第１４卷第６期Ｖｏｌ．１４Ｎｏ．６荆楚学刊ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌｏｆＪｉｎｇｃｈｕ２０１３年１２月Ｄｅｃ．２０１３提高基层领导干部依法行政意识和能力的路径———基于十堰市领导干部依法行政意识和能力的研究罗元兰（中共十堰市委党校，湖北十堰４４２０００）摘要：基层领导干部的依法行政意识和能力直接影响着我国依法行政的全面推进，关系到法治中国建设的进程。而我国基层领导干部的依法行政意识和能力与法治中国建设的要求还有一定的差距。当前，提高基层领导干部依法行政意识和能力，应从增强基层领导干部的法治观念、提高基层领导干部依法决策、执行、解决社会矛盾纠纷等能力以及强化对基层领导干部依法行政的监督等方面去努力。关键词：基层领导干部；依法行政；法治：Ｄ６３０．１文献标志码：Ａ：１６７２－０７６８（２０１３）０６－００６４－０４党的十八大报告明确提出了到２０２０年实现法治政府基本建成的目标，并强调指出推进依法［１］行政，切实做到严格规范、公正文明执法。依法行政、建设法治政府是法治中国建设的重要组成部分，也是实施依法治国基本方略的关键，而基层领导干部的依法行政意识和能力直接影响着我国依法行政的全面推进，关系到法治中国建设的进程。当前，基层领导干部的依法行政意识和能力与法治中国建设的要求还有一定的差距。适应法治中国建设的要求，全面推进依法行政，亟须提高基层领导干部依法行政意识和能力。课题组以十堰市委党校的县干班、局干班、科干班和乡镇领导干部培训班的学员为研究对象，进行枟十堰市领导干部依法行政意识和能力枠问卷调查，发放了２００份问卷，收回了２００份问卷；同时还进行了座谈和走访。在调研的基础上，课题组还参阅了许多专家、学者的有关观点和见解，撰写了此文。一、基层领导干部依法行政意识和能力的现状（一）基层领导干部依法行政意识明显增强，依法行政能力不断提高１９９７年党的十五大明确提出依法治国，建设---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---社会主义法治国家。为了深入贯彻落实依法治国基本方略，国务院于１９９９年１１月发布了枟关于全面推进依法行政的决定枠。这一决定全面开启了中国的法治政府建设，使中国政府迈开了法治化的大步。２００４年３月，国务院出台了枟全面推进依法行政实施纲要枠，我国依法行政又迈开了新的步伐。２０１２年１１月，党的十八大提出，到２０２０年法治政府基本建成，推进依法行政，切实做到严格规范、公正文明执法。由此可见，十八大对政府法治建设提出了明确的目标和更高的要求，标志着我国法治政府建设进入了一个新的阶段。随着我国依法行政的提出和推进，我国基层政府重视法律知识的学习和培训，加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，基层领导干部的依法行政意识和能力不断提高。主要表现在五个方面：一是基层领导干部的法治观念和依法行政的意识普遍增强。二是基层领导干部制定规范性文件和规章制度的能力不断提高。基层政府制定规范性文件和制度建设的科学性和透明度进一步增强，针对性和可操作性明显提高。三是基层领导干部依法决策能力不断提高。基层行政决策的科学化、民主化、法治化程度明显提高，决策中的盲目收稿日期：２０１３－１１－１８基金项目：２０１３年度湖北省党校系统调研课题项目“十堰市领导干部依法行政意识和能力研究”（２０１３ＱＳＤＸ０７）作者简介：罗元兰（１９６４－），女，湖北宜城人，中共十堰市委党校副教授。６４---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---性和随意性显著减少。四是基层领导干部依法执行能力明显提高。随着我国行政管理体制改革的深化和政府职能的进一步转变，基层领导干部严格行政执法，创新行政执法方式，不断提高行政执法质量和水平。五是基层领导干部依法化解社会矛盾纠纷的能力有所提高。（二）基层领导干部依法行政意识和能力存在的主要问题及原因分析近几年我国基层领导干部的依法行政的意识不断增强，依法行政的能力和水平不断提高，但与完善社会主义市场经济体制的要求相比...