银行业支持扶贫开发面临的问题及对策研究摘要：对吉林省延边朝鲜族自治州银行业支持扶贫开发现状调研发现，贫困县存在着政府融资平台举债难、财政资金杠杆撬动作用有限、授信准入政策限制较大、风险分担及补偿机制缺失等问题。针对这些问题，应该积极完善相关配套措施、改进授信审批政策、设置专门的信贷产品、加大打击逃废银行债务行为改善银行业整体运行环境，带动贫困地区经济增长。关键词：扶贫开发；银行业；对策：F832.7文献识别码：A：1001-828X（2016）004-000276-01国家经济工作的重点将向通过扶贫开发带动经济增长转变，在这一过程中银行业应承担什么样的角色？就这一课题，笔者从政府和银行两个维度出发，围绕银行业支持产业化扶贫过程中面临的政策瓶颈这一根本，以吉林省延边朝鲜族自治州（以下简称延边州）专题调研为素材，予以论述。一、延边州贫困现状及致贫原因分析（一）延边州贫困现状延边州地处吉林省东部的中朝边境，是中国最大的朝鲜族聚集地。全州共有8个县市，包括4个国家级贫困县，涵盖247个贫困村，占贫困县行政村总数的43.26%；贫困人口12.01万人，占贫困县人口总数的13.2%。（二）贫困县致贫原因分析一是经济总量偏低。4个贫困县GDP合计不足全州GDP的1/4；二是产业基础薄弱。具体表现为缺乏优质的项目载体，已落户和开工建设的重大建设项目少，产业配套水平低且集群效应差；三是财政基础薄弱。4个贫困县人均财政收入不足3，400元，难以落实资金用于扶贫开发；四是人口数量锐减且大量外流，形成“空心村”和“空巢家庭”，阻碍了经济增长。延边州朝鲜族人口多年呈负增长趋势，且每年有大量农村劳动力赴日韩及沿海地区劳务。二、延边州银行业支持产业化扶贫面临的问题（一）从政府角度看，主要面临以下几个方面的问题：1.政府融资平台举债难。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）下发后，明确了剥离融资平台公司政府融资职能，政府融资平台公司不得新增政府债务。为此，地方政府融资平台从银行业金融机构融资受到限制。2.财政资金杠杆撬动作用有限。贫困县由于财力有限，加之历史欠账较多，财政收支矛盾突出，难以安排专项资金用于财政贴息、设立贷款风险担保基金及向融资性担保公司增资等。3.贴息贷款覆盖面小、期限短。一是民贸民品生产企业认定需向县、州、省及国家民委层层报批，认定程序复杂，审批时间长。同时，国家民委设定民贸企业名录，只有在该名录之内的企业才享受贴息。据统计，“十二五”期间，延边州在民贸企业名录之内的企业不足60家，其中位于州内贫困县的民贸企业不足20家；二是民贸贴息贷款期限为一年，大部分民贸企业为享受优惠政策，只能申请一年期流动资金贷款，到期办理转贷手续，这也在客观上加重了企业融资成本。4.国有商业银行与融资性担保机构合作的准入门槛高。国有商业银行对融资性担保公司实---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---行名单制管理，要求与之合作的县市级融资性担保公司注册资本不低于1亿元。而贫困县融资性担保公司少、注册资本金小、担保增信功能弱，难以满足国有商业银行对融资性担保公司的准入门槛。（二）从银行角度看，主要面临以下几个方面的问题：1.授信准入政策限制较大。一是PPP项目公司不符合农发行准入要求。各县市PPP项目公司多为本级政府独资企业或政府主管部门下设事业单位，且大多数经营项目在投资回收期前无经营利润或处于亏损状态，短期内无法体现盈利，难以达到农发行《农业开发和农村基础设施建设贷款PPP项目营销模板》规定的要求；二是整体城镇化建设贷款项目难以达到农发行信贷政策准入门槛。农发行《整体城镇化建设贷款项目营销模板》规定的条件，延边州四个贫困县均难以达到准入门槛；三是州内国有大型商业银行无企业贷款审批权，贷款申请需逐级上报省分行或总行审批，流程复杂、耗时较长，制约放款效率。2.风险分担及补偿机制缺失。扶贫贷款具有高风险、低收益和公益性的特点，而银行参与扶贫开发缺乏税收优惠、风险分担及风险补偿等激励措施，影响银行参与扶贫开发的积极性。3.贫困县金融生态环境欠佳。部...