对宁夏固原创建全国金融扶贫示范市的调查摘要：本文对宁夏固原市近年来金融扶贫方面的创新做法及取得成效进行了概括性总结，并从实际出发对贫困地区未来金融精准扶贫提出了相关对策和建议。关键词：金融扶贫；典型做法；取得成效；对策：F830.31文献标识码：B：1674-0017-2016（3）-0045-03为加快扶贫攻坚进程，早日实现与全区、全国同步进入小康社会的目标，宁夏固原市坚持在科学扶贫、精准扶贫上下功夫，充分利用中央和人民银行支持集中连片特困地区发展的政策机遇，创新金融扶贫投入机制，加大金融扶贫力度，努力打造全国金融扶贫示范市，取得积极成效。一、创建全国金融扶贫示范市的主要做法（一）在健全担保体系上发力。为有效盘活社会资金，提升金融扶贫整体效率，宁夏固原市从建立健全投融资平台入手，专门组建了扶贫开发投融资公司，并引导所辖县区政府部门主动成立政府控股的融资性担保公司和扶贫开发投融资公司，作为扶贫融资担保的主体和承接政策性贷款、产业引导基金的扶贫开发投融资平台。宁夏固原市坚持“县级主体不变、部门职能不变、争取渠道不变、资金用途不变”的原则，全面整合中央和自治区农业产业化发展资金和扶贫专项资金，建立扶贫产业担保基金，拉动银行贷款，形成了“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的资金整合运行方式。截止2015年11月末，宁夏固原市已建立扶贫担保基金6300万元，到2016年末拟建立扶贫产业担保基金5亿元，并在全市624个贫困村全部建立村级信用协会。在担保基金的具体动作过程中，宁夏固原市按照“集中管理、分账核算、统一调度”的原则，由财政部门、担保公司和合作银行三方签订协议，在合作银行设立担保专户，专项管理使用，保证扶贫贷款担保需要。担保专户中的资金按协议存款最高利率计息，利息收入并入担保基金滚动使用。由担保公司用担保基金提供担保，执行不超过年1.5%的优惠担保费率，由合作银行按5―10倍的放大比例授信贷款，支持建档立卡贫困户和具有扶贫示范带动作用的专业大户、家庭农场、农民合作社发展种植、养殖和加工等优势特色产业。每年根据相关政策，在保证资金使用用途不变的情况下，动态调整投入“担保资金池”中的各项整合资金规模，建立“逐年投放、合理退出、滚动使用”机制，做大做实“担保资金池”。（二）在优化信用环境上助力。为了营造良好的社会信用环境，宁夏固原市按照“自愿申请、民主评议、公开透明”的原则和评级授信“村级初评→乡（镇）审核→县级核准”的工作程序及“采集农户信息→评定信用等级→测算授信额度→公示评级授信结果→发放贫困户授信卡→评级授信年检”的操作流程，对建档立卡贫困户全面开展信用评级。宁夏固原市专门成立了村级信用评级协会，成员包括乡镇信用社主任、包村信贷员、扶贫办负责建档立卡工作的干部、村两委干部、两个带头人、驻村干部、群众代表等，负责农户贷前信息采集、信用等级初评、提出授信建议等具体工作。为了真扶贫，扶真贫，宁夏固原市专门制定了《固原市金融扶贫实施方案》、《贫困户小额信用贷款评级授信管理办法》，以“五有两好”（有劳动能力、有致富愿望、有贷款需求、有经营项目、有收入保障，遵纪守法好、信用观念好）贫困户为主体，以综合诚信评价、家庭劳动力和人均纯收入作为主要量化评价指标，按照“简单易行、真实可信、便于---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---理解、标准统一、全面评级和一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态管理”的原则，分A、B、C三个信用等级，为建档立卡贫困户建立信用评级授信系统，为不同信用等级的用户提供差异化服务。同时，结合实际，开展“信用农户、信用村、信用乡镇”和“农村青年信用示范户、示范合作社”创建活动，并将信用评级与享受信贷优惠政策和国家各项惠民政策挂钩，对信用等级较高的农户，开辟贷款绿色通道，享受提高授信额度、降低贷款利率，放宽贷款期限等优惠政策。同时，专门建立了“黑名单”农户分类释放制度，对以前进入信用“黑名单”的贫困户进行认真识别，实施特惠政策，分类释放。对不属于恶意拖欠，逃废银行债务的农...