中国共产党依法执政与执政体制创新【原文出处】中共中央党校学报【原刊地名】京【原刊期号】20101【原刊页号】74～79【分类名】中国共产党【作者】张恒山【作者简介】张恒山(1954-)，男，江苏淮安人，法学博士，中共中央党校政法教研部教授，博士研究生导师。中共中央党校政法教研部，北京100091【关键词】依法执政/执政体制/创新原则依法执政是中国共产党近年反复强调的新的执政方式。将依法执政付诸实践，首先要解决执政体制与之相匹配的问题。在探讨关于执政体制创新问题时，必须坚持中国共产党的领导和执政原则，坚持人民当家作主同中国共产党执政相统一的原则，坚持避免执政党组织国家行政化的原则，坚持执政权力行使法律规范化原则。［中图分类号］D920.1/251［文献标识码］A［文章编号］1007-5801(2010)01-0074-06一、依法执政与执政体制创新原则问题的提出继中国共产党第十五次全国代表大会报告提出依法治国、建设社会主义法治国家之后，中共十六大在阐述改革和完善党的领导方式和执政方式问题时，提出了依法执政这一重要原则[1]。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》进一步指出，“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式”[2]。中共十七大在阐述以科学发展观为指导、继续全面建设小康社会的诸项任务时，针对“坚定不移发展社会主义民主政治”这一任务，强调要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家[3]。可见，依法执政已经成为我们党在改革和完善执政方式这一问题上经过反复探索后在认识上得到确定的、力求在新的时代条件下付诸实施的基本执政方式。然而，尽管依法执政这一关于执政方式改革和完善的目标已经明确，但在其付诸实施的过程中还有许---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---多理论和实践问题有待解决，其中最具根本性的是要创建与依法执政相适应的执政体制。一般来说，政党的执政方式涉及以下问题：1.国家政权组织形式、结构问题；2.政党的自身组织形式、结构问题；3.政党组织与国家政权组织的关系形式、结构模式问题；4.处理政务、管理事务的依据、准则问题。当前两个因素，亦即国家政权的组织形式、结构模式以及政党自身的组织形式、结构方式既定的情况下，作为执政党的中国共产党，它的执政方式问题就简化为后两个因素：亦即政党组织与国家政权组织之间的关系形式、结构模式，以及处理政务、管理国家事务的依据和准则问题。在这两要素中，前一个属于执政体制问题，后一个则属于执政准则和依据问题。从字面上理解，依法执政解决的是执政者在处理国家政务、管理国家事务活动中的办事依据、行为准则问题。显然，它摒弃了以往主要依据政策或者领导人的讲话、意见办事的做法，使执政行为进入规则化、法律化轨道。然而，依法执政理念虽然回答了执政行为的依据和准则问题，但它本身并没有直接给出依法执政中的政党组织和国家政权组织应当具有怎样的关系形式、结构模式，也即执政体制。而有没有与依法执政理念相匹配的执政体制，又直接关系到依法执政能否真正得到贯彻落实。就像电脑软件一定要有与之相匹配的硬件作支持一样，一种特定的执政准则也需要有与之相应的执政体制作支撑。因此，在我们明确地选择了以宪法、法律为执政的准则和依据之后，就必须考虑如何构建与之相匹配的执政体制问题，就必须进一步考虑执政体制的创新及其创新原则问题。二、现有执政体制的特点中国共产党现有的执政体制，是上个世纪50年代中期以后，在受到外部封锁和实行计划经济体制的条件下形成的。改革开放以来，这种特定的执政体制虽然在邓小平同志关于党政分开思想的指导下得到很大改变，但相对于依法治国方略以及依法执政原则来说，体制转型的任务远没有完成。传统的执政体制是在---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---特定历史条件下形成的，它的一个显著特点，就是“权力过分集中的现象”[4-1]，中央和地方几次分权，都“没有涉及到党同政府、经济组织、群众团体等等之间如何划分职...