党内监督制度体系的存在形态及其优化路径-党建论文蔡文华〔摘要〕加强制度建设是开展党内监督的基本前提，新修订的《中国共产党党内监督条例》是规范党内监督的重要制度，随着党内法规制度建设的推进，以监督条例为主干的监督制度体系逐渐成型。这一体系具有几种存在形态，即监督体系中的制度规范、党内制度中的监督要素、监督客体视域中的制度构成，这几种形态是党内监督制度体系在不同视角下的表现形式。进一步优化党内监督制度体系，要构建结构合理的党内监督制度网络，制定出台与《党内监督条例》相配套的解释细则和实施办法，强化执行党内监督制度的法规保障，确保党内监督制度之间内容衔接、关系合理、相互照应、共同发挥作用，为党内监督提供有效的制度遵循。〔关键词〕党内监督制度体系，从严治党，制度治党〔中图分类号〕D26〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-417505-0082-05加强监督是党内政治生活的重要内容，而制度又是实施监督最有力的保障。“没有以制度为载体的监督是没有秩序的监督；没有以制度为保障的监督是软弱的监督。严格的制度规范是加强党内监督必不可少的条件，制度的可行性和约束力决定监督工作的质量和效果。”〔1〕改革开放以来，中国共产党不断探索党内监督的途徑和有效手段，逐渐形成较为稳---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---定的程序和规范。党的十八大以来，中央进一步健全相关法规制度，对地方党委工作、干部教育、党内巡视、党内问责、党内纪律处分、党员教育管理等方面内容进行了修改和完善，为加强党内监督打下制度基础。随着《中国共产党党内监督条例》的颁布施行，党内监督的对象、内容方法、保障更加具体，党内监督的制度化水平得到极大提高。从党的建设制度改革的层面看，党内监督制度还没有像党内民主制度那样形成较为成熟系统的制度体系，我们对党内监督的制度体系理论总结还有待提升。就制度治党的规律看，如何认识党内监督制度体系的结构形态，事关党内监督制度的科学运转和实际成效，监督条例不能囊括全部的监督制度，我们要从党内制度这个全局来把握监督制度的系统，从整体来推进党内监督的实施。一、党内监督制度体系的形成制度建设是党的建设的重要组成部分，党内监督制度是党内监督实践的经验总结，也是推进党内监督的根本指导。改革开放以来，党内监督已经从非经常性的监督转化为经常化的制度监督。建立并完善监督制度成为我们党推进监督工作的重要抓手。随着中央对制度治党认识的深化，一大批党内法规制度开始建立和完善，党内监督也逐渐步入制度化的轨道。从专门的监督制度看，20XX年，中央颁布实施《中国共产党党内监督条例》，提出10种监督制度，即集体领导和分工负责、重要情况通报---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理这10种制度既是规范要求，也是工作方法，首次构建了一个较为系统和完整的党内监督体系。为了更好地实施这一条例，20XX年9月，中央纪律检查委员会又颁布实施了《中国共产党党员权利保障条例》，把维护党员权利、发扬党内民主作为实施党员民主监督的基本保障。20XX年，中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出要制定落实党内监督条例的各项配套措施。20XX年7月中共中央印发的《中国共产党巡视工作条例》，推动了党内巡视工作的制度化和规范化。党的十八大以来，中央先后对多部党内监督相关的法规进行修订完善，《巡视工作条例》《纪律处分条例》《党内政治生活准则》《党内监督条例》等颁布实施，使党内监督制度在内容上更加丰富具体，在结构上更加科学合理，这些新的法规与其他制度一起，构成了一个丰富的党内监督制度体系，也标志着党内监督工作进入到更加精细化、规范化的阶段，这对于推进全面从严治党、加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位，起着积极的作用。党内监督主要是由监督主体、监督客体、监督内容、监督原则、监督方式、监督目标等要素构成，从具...