从协商民主视角管窥高校院系党与非党行政负责人合作共事[摘要]高校院系党组织与非党行政负责人合作共事属于社会主义协商民主范畴。二者通过共同协商完成高等教育和高校赋予的职责任务、实现和发展师生利益，协商的主要形式有党政联席会议、多商量机制和个人情感联系，明确二者的定位有助于协商的顺畅。高校院系党组织和非党行政负责人的合作共事是对我国民主政治和党的群众路线的实施。[关键词]协商民主；高校院系级单位；合作共事[]G640[文献标识码]A[本刊网址]：//wwhbxh《中国共产党章程》规定：党员干部要善于同党外干部合作共事，尊重他们，虚心学习他们的长处。高校院系党组织负责人处理好与非党行政负责人合作共事问题，是高校院系单位党的书记执行中共章程的必要任务。高校院系党的书记与非党行政负责人合作共事，属于社会主义协商民主的基层表现形式，本文试图从此视角管窥高校院系党与非党行政负责人合作共事的内容、形式、关系及民主政治和群众路线意义。一、高校院系党与非党行政负责人合作共事属于社会主义协商民主范畴习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上详细论述了协商民主，提出“人民内部各方面重大决策之前进行充分协商”是中国社会主义民主的一种表现形式，即协商民主。他指出，协商民主的主体是人民内部的各方面，具体包括“中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等”；协商民主的具体任务是“重大决策之前进行充分协商”，协商民主的客体是重大决策，“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。”协商民主所指的重大决策的重点在于普通人民群众，在于基层单位涉及人民群众利益和关系基层单位建设发展的重要事项的决策上。高校属于事业单位，高校的院系是事业单位的下属机构，是协商民主的主体机构之一。高校院系党的负责人承担中共赋予的职责，高校院系级非党行政负责人承担党领导下的高等教育使命，他们的合作共事的交集在于同样接受中共的领导，共同完成高等教育赋予的职责任务。高校院系党组织负责人与非党行政负责人之间的合作共事，属于中共与党外人士合作范畴，是中共统一战线政策在高校的具体实施。《中国共产党普通高校基层组织工作条例》对于高校院系党组织的职责有明确规定，其中一条是：通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。这种党政联席会议本身就是协商民主的一种形式，是院系党组织与行政负责人进行协商的主要渠道。协商的主要议题是“讨论和决定本单位重要事项”，协商的议题正是协商民主的客体。二、从协商民主视角管窥高校院系党与非党行政负责人合作共事内容习近平指出社会主义协商民主的内容应该“具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。”高校院系，作为一个基层单位，概括起来，协商民主的内容相应的就是在两个方面进行：一是通过共同协商，完成高等教育本身和所属高校赋予院系单位工作职能；二是共同协商，共同服务师生、实现和发展师生的利益，解决师生在工作、学习和生活中遇到的困难和问题。完成高等教育本身和所属高校赋予院系单位的职能，一般的包括人才培养、科学研究、服务经济社会发展和文化传承。比如人才培养职能，高校院系党组织负责人承担的是思想政治教育、学生的日常行为教育管理、党团建设等；行政负责人承担的是培养方案的制订与实施、教学管理等工作。从科学研究角度看，高校院系党组织负责人的职务并没有相应职责，但作为个体可以参加科学研究工作；科学研究的职能需要行政负责人组织实施。服务经济社会发展，高校院系党组织负责人通过党的建设、干部教育管理、监督并宣传、执行党的路线方针政策及学校各项决定实现；高校院系行政负责人通过组织实施院系与地方进行学生实习实践、科研开发等方式实现。文化传承，高校院系党和非党行政负责人在履行各自职责过程中包含着文化传承的职能。高校院系服务师生、实现和发展师生利益、解决师生的困难，主要是在完成人...