改革开放以来中国共产党推进“阳光行政”的发展历程【Reference】人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜，改革开放以来，作为人民民主重要体现的“阳光行政”建设在中国共产党的领导下取得了显著成效，由基层群众自治组织的村务公开发展到全国各级政府部门政务公开；从“两公开一监督”的“办事公开”发展到着力实施“阳光行政”，为今后更进一步“建设人民满意的政府”奠定了良好的基础。【Keys】中国共产党；阳光行政；发展历程【作者简介】王善，安徽大学马克思主义研究院博士研究生，海南大学马克思主义学院思政系副教授、系主任；崔玉亮，安徽大学马克思主义研究院博士研究生，安徽合肥230039【中图分类号】D25【】A【】1004-4434(2012)04-0046-04“以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。”“人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜。”同时，“阳光行政”也是当代世界政治民主发展的重要标志和不可逆转的世界发展潮流，代表着当代世界各国行政改革---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的发展趋势和方向，因此，坚持推进政治体制改革，大力推进“阳光行政”，发展社会主义民主政治，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益也必然成为中国共产党执政的价值追求和重要内容。尽管从中国共产党领导的延安时期的“三三制”到建国初期的“三反”、“五反”运动、整党整风运动和反对领导特殊化，再到“两参一政三结合”的实践等活动，我们都不难发现“阳光行政”已初露端倪，但改革开放前，在高度集中的计划经济体制下，一个相对独立的公民社会还没有形成，加之由于中国政府管理模式长期受封建社会行政神秘化、革命战争年代严格保密以及苏联行政管理模式的影响，中国公民社会现代意义上的“阳光行政”一直没能真正形成。改革开放以来，随着中国共产党领导的党和国家经济政治体制改革的不断深入，相对独立的公民社会的兴起，中国公民社会的“阳光行政”开始形成。改革开放三十多年来特别是党的十六大以来，行政管理体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，在中国共产党领导和着力推动下取得了显著成效。十七大以来，我们党为了更进一步“让权力在阳光下运行”和“建设人民满意的政府”，已经把建设“阳光行政”作为推进社会主义政治制度自我完善和发展的重要步骤、作为发展社会主义民主政治的基础性工程之一提上了重要议程，并着力推进。中国共产党推进“阳光行政”方面的探索首先起源于对行政公开的探索与实践，此后我国“阳光行政”取得了很大的进展，中国共产党推进“阳光行政”的发展历程大体上可以分为以下几个时期：一、第一阶段，从20世纪70年代末到90年代初，以“两公开一监督”制度为标志，是中国公民社会“阳光行政”的起步时期020世纪80年代，在经济改革、民主政治发展的社会大背景下“阳光行政”开始起步十一届三中全会后，邓小平政治体制改革的理论和中共中央国务院一系列文件，成为催生“阳光行政”的关键要素。在1978年中央工作会议上，邓小平提出“要切实保障工人、农民个人的民主权利，包括民主选举，民主管理和民主监---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---督。”1980年中央政治局扩大会议讲话中他又指出政治上“充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权利，享有各项公民权利。”不久，中共中央就提出要实现干部人事任免的“公开、透明”。党的十三大报告明确指出：“提高领导机关活动的开放程度，重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论”，提高领导机关活动的开放度和透明度作为执政党的一项基本政策被确定下来。十三大后，党中央决定在北京市东城区、上海市黄浦区及山东省烟台市等地开始进行公开办事制度、强化权力监督、设立举报机构等行政公开的试点工作。这些地方的行政部门在总结经验的基础上．从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，着眼于提高行政管理行为的公开度和透明度，做了不少...