从行政执法组织的设置和运作看中美两国地方政府异同点韩志红，(美国)吴量福（1天津师范大学法学院，天津300387；2美国丹尼森市政府信息部）摘要：地方政府行政执法组织的设置和运作问题应当是行政学、法学诸多学科研究的重要问题，因为它直接影响着法律的实施效率和最终的实现，关系到社会健康、协调、稳定的发展。社会化的发展使政府的管理职能急剧增长，执法组织设置和运作的科学性日渐凸显。本文运用实证性的研究方法，对中美两国地方政府行政执法机关的组织机构、控制方式、协调与信息交换、决策方式进行了描述性研究。研究发现：从组织机构看：虽然两国都设置执法机构，但执行某一项法律，在中国一个特定的地域内会有2套以上的执法机构在发挥作用，而美国只有一套。从控制方式看，美国的市政府CEO对执法机构的组织设置、人员有直接的控制权，各个部/局长直接向市CEO负责，而中国在特有的条条块块的组织结构中，一个执法部门既有上级业务指导机关，又有行政领导机关，而且，在组织和人事上还要受中国共产党党的组织控制。关于行政执法组织之间的协调以及信息交换方式，美国各个行政执法机构之间存在着高度的协调和工作配合，而在中国诸多的各个不同行政执法部门之间的正式协调和横向的信息交换似乎不存在。决策方式在中国基本是自上而下而在美国地方基本是自下而上。关键词：地方政府行政执法组织机构控制方式信息交换决策方式一、引言(Introduction)随着中美两国在各个方面的交流进一步加深，中美两国学者在学术上的研究也随之而涉及更为广泛的领域。中国学者的学术焦点开始从对美国外交、贸易政策的研究转向对美国政治制度的微观运作层面，包括对美国地方政府的机构设置和运作。1许多美国的学者和各种研究组织对中国的研究也日渐深入。总部设在法国巴黎的世界“经济合作与发展组织”近期出版的《中国式管理》2对中国政府的设置和运作方式有十分全面的讨论。另一份由兰德公司(Rand)发表的有关中国政府如何控制武器出口的研究也是从中国政府机构的内在机能系统来分析中国政府组织的决策过程。3但是，比较双方的交流程度，从对有关文献的浏览可以发现，中国学者对美国的研究比美国学者对中国的研究要深入得多。在诸多的领域中，对中国各级政府机构以及运作方式的研究是一个比较困难的方面，尤其是在运作层次的实证性研究更是不多见。此论文是我们在比较中美两国地方政府立法、执法方面的第二个研究。我们从地方立法、执法着手，比较中美两国地方政府的机构设置和运作，以求补充在此研究领域的空白。1天津市哲学社会科学研究规划重点项目：TJ05—FX006?关于美国地方政府的机构设置和运作，参见中国社会科学院美国研究所《美国研究所通讯》,2005年第2期。2OECO,(2005).GovernanceinChina.Paris:OECD.3Medeiros，E.S.(2005).ChasingtheDragon:assessingChina’ssystemofexportcontrolsforWMD-relatedgoodsandtechnologies.SantaMonica:RandCo.---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---行政执法近年来受到学术界的高度关注。4但我们从文献阅读中发现，绝大部分的研究都还停留在“讨论、批评、指导”的水平上。比如，马怀德在“行政程序法的价值及立法意义”一文中对行政程序法典讨论集中在重要性这个高度上。5冯军的《行政执法论》对行政执法的过程和作用做出了系统地论述。6在冯军的论文发表之前我国就已经出版了大量的有关行政法的教科书。但冯军的《行政执法论》的确对这个领域的研究做出了很好的总结。我们认为在《行政执法论》之后的大批有关研究，都还没有超越其文中所总结的范围。我们知道，立法和立法所预期的效果之间有一个重要的连接环节--执法。执法是一个具体的行政行为。执法机构被授权对立法做出解释，对有关个人、组织进行检查，惩罚违法行为。如果我们对执法组织不进行研究，那么我们就无法进一步对执法行为进行了解。比如，我们从大量的媒体报导中可以看到，在市容环境执法过程中执法者与相对人之间的对抗性屡屡成为新闻报导的中心。许多学者也对行政执法方式这个课题进行研究。但我们几乎没有找寻到对地方政府行政执...