中国党际协商民主的协商意识困境与对策：D665：A：1672—4496（2014）02—030—05[内容提要]中国党际协商民主主要指共产党与各民主党派进行广泛协商的民主形式。当前中国党际协商民主的发展，面临党委政府协商意识不强、民主党派协商意识不强、人民政协协商意识不强等协商意识困境。增强协商意识，投入协商实践，提高协商自觉是摆脱这些困境的现实出路。[关键词]中国共产党；民主党派；协商意识；困境；对策中共十八大首次提出了“社会主义协商民主”的概念，并指出要“通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。”[1]这为中国协商民主的发展指明了方向。中国党际协商民主是共产党与各民主党派进行广泛协商的民主形式，是社会主义党际协商民主的重要内容。2007年国务院新闻办公室发表的《中国的政党制度》白皮书指出：“经过多年的实践，中国多党合作制度中的政治协商形成了两种基本方式：一种是中国共产党同各民主党派的协商；一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。”[2]这就表明，中国党际协商民主实际包括两种方式即共产党同各民主党派的直接协商以及共产党在人民政协同各民主党派的间接协商。当前中国党际协商民主的发展仍然面临诸多困境，其中协商意识就是一个重要方面，协商意识困境是制约党际协商民主发展的重要主观因素，探讨分析党际协商民主的协商意识困境与对策具有重要现实意义。一、党际协商民主的协商意识困境（一）党委政府的协商意识不强。中国共产党是党际协商的主体。中国共产党领导下的人民政府也会参与到协商过程中来，尽管不是协商主体，但他们在协商过程中发挥重要作用甚至是根本性的作用。这是因为，协商共识及其建立在此基础上的公共决策最终需要政府及其有关部门的贯彻执行，而协商过程通常也需要政府及其有关部门的参与和配合，并提供相应的保证。党委政府的协商意识不强主要表现在：一是未能坚持政治协商的原则。把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。[3]但在实际政治生活中，有些地方党委政府部门认为党委、政府的决策，只要党政集体讨论就行了，没必要再进行党际协商；有的认为协商没有什么实质作用仅仅是形式上的需要；还有一些党政领导对协商有“怕麻烦”的思想，认为改革开放中遇到的大事多、难事多，有些事情需要迅速作出决策，如果重大问题在决策之前拿来协商，可能会延误时机，影响决策效率；有些党政部门只关注决策前的协商而忽视决策执行过程中的协商，等等。二是敷衍应付协商。有些党政部门决策前主动协商的意识不强，有时以通报代替协商、以邀请政协负责同志参加会议代替协商；有些党委政府部门利用现有协商制度缺陷，比如现有文件在协商内容上对于什么是重大问题、重大决策界定不清，在协商问题上打折扣，该协商的问题不提交协商，无关紧要的问题却提请协商；在协商过程中，有些需要党委政府相关负责人做出说明的问题，事先准备不充分，结果导致协商时不能作出很好说明，影响协商效果；等等。三是未能对协商工作提供有效支持。有些地方党委和政府及有关部门未能对协商活动的筹备和开展提供必要的支持；有些地方党委和政府及有关部门对协商成果的处理情况落实不到位，反馈不及时，甚至对协商结果束之高阁、不闻不问，好比石沉大海；协商的运行需要相应的物质支撑，有些党委政府及其有关部门却未能为协商运行提供必要的资金支持，例如围绕协商议题展开调研的经费不足，一些县(市、区)政协，编制和人员少；等等。（二）民主党派的协商意识不强。民主党派是党际协商的主体。其协商意识不强主要表现在：一是缺乏提出协商议题的积极性。按照政协章程的规定，在人民政协协商中，民主党派有主动提出协商议题的职责和权利。就中国共产党同各民主党派的协商而言，1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》规定，“各民主党派和无党派人士可就国家大政方针和现代化建设中的重大问题向中共中央提出书...