共享发展理念下农村土地增值收益分配制度改革研究摘要：我国农村土地增值收益分配存在比例不合理、土地价值不能充分实现、管制过度造成效率损失、土地发展权缺失、农民土地权益得不到充分保障、分配观念偏差等问题。共享发展理念与农村土地增值收益分配之间存在着较强的关联性，需要以共享发展理念指导农村土地增值收益分配制度改革，树立“涨价归民、地利共享”的观念，合理设计农村土地增值收益共享分配机制；改革农村土地产权制度，赋予农民家庭完整的土地承包经营权，保证农民公平分享土地增值收益；建立健全农村土地法律体系，依法保障农民和农村集体等产权主体的土地增值收益。关键词：农村土地增值收益；共享发展；分配制度：F321.1文献标识码：A：1003-0751（2016）09-0033-06长期以来，我国农村土地增值收益分配问题一直没有得到很好解决，成为制约农业发展、农民增收、农村进步的重要因素，引起了决策部门和社会各界的普遍关注。在大量农业转移人口市民化背景下，需要尽快合理设计农村土地增值收益分配机制，保证土地增值收益能够为农业转移人口市民化提供重要的资本支持。党的十八大报告明确提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。党的十八届三中全会再次强调，保障农民公平分享土地增值收益。2015年11月中共中央、国务院《深化农村改革综合性实施方案》提出，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。由此可见，在我国经济发展进入新常态的转型关键期，中央已经充分认识到改革农村土地增值收益分配制度的重要性和紧迫性，也为农村土地增值收益分配制度改革指明了方向。党的十八届五中全会强调，坚持共享发展，坚持发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。共享发展理念与农村土地增值收益分配之间存在着密切的关联性，一方面，农村土地产权的有效分割，决定了相关产权主体应该共享土地增值收益，农村土地增值收益需要在国家、地方政府、农村集体、农民家庭和开发企业之间合理分配；另一方面，只有合理分配农村土地增值收益，才能提高相关产权主体的积极性，有效推进城镇化和农业转移人口市民化进程，优化配置农村土地资源，增加农村土地增值收益，最终真正实现共享发展。因此，在“十三五”时期，需要在共享理念下改革农村土地增值收益分配制度，保证土地增值收益在相关主体之间合理分配，逐步提高农民个人的收益分配比例，使土地增值收益成为农业转移人口市民化的重要资本。一、我国农村土地增值收益分配存在的主要问题（一）农村土地产权界定模糊，土地增值收益分配不合理我国农村土地产权存在着多方面的模糊之处，主要表现在以下几个方面。其一，正式规则的“有意模糊性”。我国农村土地制度涉及众多的利益相关者，在分权化背景下，为了给地方政府自主决策留下空间，中央在正式规则方面可能会有意模糊化。中国农村改革取得成功的关键在于中央政府经常将本该成纲成条、没有任何歧义的农村土地产权制度隐藏在模棱两可的迷雾之中，即有意的制度模糊性（Ho，2005）。①从农村土地产权结构看，在土地所有权、收益权和处置权等方面，正式规则都存在有意模糊性。其二，产权界定方面的“公共域”。产权理论指出，产权界定不可能完全清晰，会存在一定的“公共域”，即产权的模糊区域。②我国农村土地产权存在着多方面的公共域。其三，渐进式实施特征下---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的模糊性。我国渐进式改革逻辑决定了农村土地制度的渐进性实施特征，即在保证大方向一致的前提下，实施进度可以逐步推进，并允许地方政府根据实际情况调整实施进度。我国农村土地产权界定方面的模糊性，导致土地增值收益分配过程中存在着明显的动态博弈关系，由于利益主体所处的博弈地位存在差异，最终导致土地增值收益分配不合理，政府利用自身的行政权力优势获取了大部分收益，用地企业则利用自身的谈判优势地位获取了可观收益，农民处于博弈弱势地位只能得到小部分收益。据有关实地调研结果表明，被征土地收益分配比例，地方政府占20%―3...