新时代的自然资源资产管理体制改革理论分析Summary：自然资源资产，是指在一定时间范围和技术条件下可衡量的、能够为人们所利用的且归属明确的、稀缺的，具有重要社会、经济和生态价值的自然资源，《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国民法》及党中央系列文件中列举的自然资源类型主要包括矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、农用地、建设用地等。自然资源资产尤其是国有自然资源资产开发利用领域凸显的诸多问题表明，国有自然资源的监管体制亟须改革，这是生态文明和美丽中国建设的基本制度改革的要求。尤其是新时代坚持和发展中国特色社会主义，需要建立符合我国自然资源资产所有制特点的监管体制。Keys：新时代；自然资源资产管理体制；改革理论引言随着我国经济社会发展不断加快，人们对于自然资源的合理开发利用以及生态环境的关注程度不断提高，自然资源管理体制改革作为经济体制和生态文明体制改革的重要内容，已逐步达成共识。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》对于推动自然资源管理体制改革提出了顶层设计与战略部署，为加快自---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---然资源管理制度改革指明了方向。回顾自然资源管理体制演变历程，分析制度的成功之处及改进的地方，对于完善我国自然资源管理体制具有重要意义。1处理好自然资源资产利用制度和配置制度关系从管理体制上，我们会看到自然资源“生产要素”的发挥是矛盾产生的主要原因，处理好自然资源“生产要素”的作用和功能发挥，才能从根本上解决“开发”和“保护”的矛盾。作为“生产要素”就涉及到资源配置过程和资源利用过程，这两个过程依托在自然资源这一物质之上，但可以分离运行，相辅相成，共同成就自然资源的最有效利用。这里的自然资源和自然资源资产是指：可控制、可计量的自然资源才能成为自然资源资产，自然资源资产是可产权化的自然资源，两者范围不同。因此，不是所有的自然资源都可以按照自然资源资产管理，如自然界的风、雨、雷、电是自然现象也是自然资源，但都不能按自然资源资产管理。这里“两要素”主要是指自然资源资产的“两要素”。资源资产的配置过程和利用过程可以分离运行，源于自然资源资产所具有的用益物权的特性，就像我们的耕地可以通过“土地所有权、农户承包权和土地经营权”三权分置，实现耕地的集约化、规模化利用。资源利用过程形成了利用制度，配置过程形成了配置制度，利用制度（实现利用价值）是配置制度的前提和基础，配置制度是促进利用制度优化的手段和形式，两种制度相互依存、互为条件。之所以把自然资源管理分成两大制度，是为了更好地明确我们的制度设计目标和内容，使我们的自然资源管理制度设计更为完善，使我们的资源产权流转和资源利用行驶在法治的轨道上，既流转顺畅，又保护有力。2资源利用制度和配置制度分别采用不同的管理形式资源配置制度主要采用市场方式，实行合同制管理；而资源利用方式管理主要是行政管理方式，实行许可制管理。这方面恰恰是我们认识不到位的地方。要实现流转顺畅，保护有力，分别实行这两种管理形式是必须的。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---这方面，我国的矿业权管理存在这一认识不到位的问题最为明显。目前，我国矿产资源资产管理两项制度都体现在一个证上，即勘查许可证或采矿许可证，这是我国矿产资源管理制度设计上的重大缺陷。由于矿业权基于行政许可授予而获得，使得矿业权是一个行政管理色彩很浓的资源开发使用权，造成其财产属性和市场流转的本质特征会受到政府行政钳制。2017年7月，最高人民法院《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》，正是要通过解决合同成立和合同生效的法律责任问题，突出矿业权的物权属性，适当分离矿业权的财产属性和行政许可属性，消除阻碍矿业权流转的不合理因素，依法保护矿业权流转，维护市场秩序和交易安全。当前的物权许可已不适应市场的需要，既不利于自然资源资产产权市场...