渐进主义视角下中国扶贫政策的分析

渐进主义视角下中国扶贫政策的分析摘要:中国的扶贫政策具有长期性和渐进性,适时调整、与时俱进的渐进主义扶贫政策是中国共产党作为执政党的重要体现。近几年,又特别强调精准扶贫,而精准扶贫就是对以往的扶贫政策的调整、修正,从最初的救济式扶贫,到开发式扶贫或八七扶贫,再到大扶贫,最后到区域精准、贫困县精准、贫困村精准。中国的扶贫政策经历了不同的变化,而这也和渐进主义的内涵相呼应。关键词:扶贫政策;渐进主义;趋势从发达国家到发展中国家,贫困一直是世界各国要面对的共同难题。纵观中国从改革开放至今,扶贫政策的变迁可以说历史久远,从救济式扶贫、开发式扶贫、八七扶贫攻坚、大扶贫再到今天的精准扶贫,渐进式的扶贫政策凸显了中国特色。一、渐进主义的内涵渐进主义把公共政策看作政府过去行为活动的一种延续,其中伴随着渐进式的调整和修正。政治学家查尔斯·E·林德布洛姆,在西蒙等人对传统理性决策模式批判的基础上,于1958年发表名为《“渐进调适”的科学》一文,创造性地提出渐进主义模型。渐进主义的观点认为,公共政策是少量的调适地方政府过去活动的延续,由于时间、知识等限制,使決策者很难充分考虑各种备选方案及其结果,政治本身的局限性也妨碍准确社会目标的确立,所以政策制定过程---本文来源于网络,仅供参考,勿照抄,如有侵权请联系删除---并非完全理性的过程,政策制定是政治互动的结果。托马斯·戴伊把渐进主义解释为对过去政策的补充和修正。政策制定的渐进主义使其具有很强的惯性,导致政府更容易延续现行的政策,亦或对政策进行微调,维持那些难以改变的常规程序。由此可见,渐进主义政策的制定是保守的,只把关注点放在新政策对现行政策的调整、修正上。二、中国扶贫政策渐进式变迁的沿革中国的扶贫政策从改革开放至今所经历的变迁是一种渐进式的调适,不同历史阶段的扶贫政策符合当时中国社会发展的背景,具有中国特色。中国扶贫政策的变迁大致经过以下阶段:(一)农村制度救济式扶贫(1978-1985)1978年,中国进行改革开放,这一具有重大历史意义的战略背后却是全国范围内的普遍式贫困。据1986-2003年的《中国统计年鉴》和《中国农村贫困监测报告》显示,1978年中国农村贫困人口约为5亿,而同年的全国总人口约为9亿,农村人口约为7亿,城镇人口约1.5亿。如此严峻的贫困现状,可以说中国的改革是一场大规模的扶贫运动。造成上述现象的原因主要是1978年之前人民公社的集体经济体制不能够适应农村生产力的发展。改革开放废除人民公社,建立以家庭联产承包经营为基础的体制,农民拥有了土地的自主经营权,生产积极性得到提高,农村贫困问题得到大面积缓解,同时为解决农村贫困问题奠定基础。这一阶段的扶贫政策聚焦于具有普遍性贫困特征的农村地区和极端贫困集中的贫困区,具有区域性;采用的是直接转移资金的输血扶贫方式,具有救济性特征;而救济式的扶贫方式远远无法帮助他们脱离经济、文化落后的状态。(二)国家大规模开发式扶贫(1986-1993)经过改革开放,到1985年前后中国的经济发展水平有了很大提高,农村的扶贫减贫工作成效显著,但也存在区域经济发展不平衡的问题。东部沿海地区依据区位优势和国家政策扶持率先发展起来,而中西部落后地区因区域缺陷发展缓---本文来源于网络,仅供参考,勿照抄,如有侵权请联系删除---慢,中国经济发展的区域不均衡和相对贫困问题就凸显出来。中西部和东部沿海地区农民收入差距逐渐扩大。而落后的区域常常是少数民族聚居区,区域之间的相对贫困问题不仅是单纯的贫困,也牵涉到少数民族的发展,乃至影响社会稳定、民族团结。在此背景下,中国的扶贫政策又进行新的调适,1984年9月中共中央和国务院下发《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》,要求各级政府重点解决十几个连片贫困地区的问题。1986年3月全国人大六届四次会议将“老、少、边、穷”地区迅速摆脱经济和文化落后状态作为一项重要内容,列入《国民经济和社会发展“七五”计划》,中国政府消除贫困的正式行动由此进入实质性阶段。1986年到1993年这一时期,将区域经济发展作为重点的、大规模开...

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