党的基层组织建设与社会基层民主建设党的基层组织建设与补会基层民主建设董亚炜2013-01-2511:03:52来源:《岭南学刊》(广州)2012年5期内容摘要：党的基层组织的功能发挥，不仅事关我们党的自身建设，同时也决定着我国社会基层民主的发展状态，决怎着我国小康社会建设能否顺利实现。随着我国经济社会从计划经济向帀场经济体制的转型，需要党的基层组织対自身功能重新做出调整。一是党的基层组织建设要向扩人社会基层民主的功能转变；二是党的基层组织建设要推动党内基层民主与社会基层民主的互动。党的基层组织建设的实践表明，通过对其功能不断创新，从传统的单纯作为上级组织命令的服从者和执行者向扩大社会基层民主的功能转变和互动，才能发挥党基层组织在社会整合中的政治领导核心作用。关键词：党的基层组织建设；社会基层民主；功能转变；互动作者简介：董亚炜，中共中央党校党建教研部副教授。中图分类号:D267文献标识码:A文章编号：1003-7462(2012)05—0047—04•、党的基层组织在社会转型期的重要作用《中国共产党章程》规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”[1]43—44“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”[1]44从历史来看，加强党的基层组织建设是我们党取得新民主主义革命胜利的重耍原因。正是由于“支部建在连上”的制度，党才实现了对所掌握的军队和群众的领导，党动员社会的能力和党的战斗力才有了组织保障。正如毛泽东所说，“党的组织，现分连支部、营委、团委、军委四级。连有支部，班有小组。红军所以艰难奋战而不溃散，'支部建在连上'是一个重要原因。"[2]65-66"支部建在连上”这一制度成为我们党建党的一个重耍原则，是我们党革命和执政的重耍丿力史经验，是我们党在执政的时期的重耍执政基础，更是历届党中央的共识。在社会主义市场经济条件下，无论从消极和积极两个方而的因索來看，党的基层组织建设都只能加强，不能削弱。从消极方面的因素来看，在当前我国政治与社会中最大的问题就是不断爆发的“群体性事件”。根据2005年《社会蓝皮书》公布的数据显示，从1993到2003年我国“群体性事件”数量已由每年1力起增加到6力起，参与人数也由每年约73万人增加到约307万人。对此，国家行政学院竹立家教授认为，未來10年中群体性事件将是中国社会稳泄最大的威胁，也是对地方政府执政能力最大的挑战。H前我国“群体性事件”呈现出一种无序和分散的特征：一是参加者没有利益诉求，主要是一些老百姓对社会发泄心中不满的怨恨；二是没有组织动员，来得快，去得也快，参与者人都是---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---游离的个人。这种游离状态在客观上使党组织对补会的控制力遭到削弱，加强党的组织建设是应对社会出现不稳定状态的一个重要举措。从积极方面的因素來看，在应对社会重大危机和突发事件中党的基层组织发挥了积极作用。如在2008年“汶川大地震”的抗震救灾中，党的基层组织所发挥的动员能力和在政策贯彻落实中所发挥的积极作用，使党的基层组织作用重新提到了一个重要地位。2008年6月30口，胡锦涛在抗震救灾先进基层党纽织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话中指出：“必须坚持抓基层、打基础，始终把増强基层党组织的凝聚力、战斗力作为党的建设的基础工程。这些年來，我们党按照围绕小心、服务人局，拓宽领域、强化功能的基木思路，大力推进党的基层组织建设，使基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强。在这场抗蔭救灾斗争中，灾区以及参加抗震救灾的基层党组织充分发挥了战斗堡垒作用。”[3]基于历史和现实原因，我们党根据变化了的社会发展现实，不断加强党的基层纽织建设，推进基层党组织工作创新的力度。2009年《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》规定：要“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全...