新形势下加强地方政府网络舆情引导能力研究摘要：有效的网络舆情引导能力是地方政府治理能力和治理水平的重要表现。针对新形势下网络舆情发展阶段性特点，结合地方政府独特的角色定位，从受众群体素养、舆情生成主体、传播手段影响、网络社会心态、境内境外、线上线下等方面，分析了网络舆情的特点，提出了建立地方政府多元引导主体的舆情引导新范式，并从法治政府、阵地建设、组织协调、技术应用、人才培养等方面提出对策建议。关键词：网络舆情引导地方政府多方参与：G206文献标识码：A：1003-9082（2017）12-0-02引言自上个世纪90年代联合国新闻委员会将互联网定义为“第四媒体”以来，随着信息技术的快速迭代，互联网的传媒属性在当下表现得愈发充分。广大网民广泛地参与到网络空间，表达主张、宣泄情绪、争取权利，形成了极具影响力的网络舆情力量。各级政府也迅速转变了传统的舆情引导范式，一方面加强官办媒体的网络化、阵地化建设，另一方面也在官方舆论、媒体舆论和民间舆论的互动中，不断锤炼着各级政府网络舆情的治理和引导能力。2011年被称为微信元年，社交媒体随着大量新技术和新应用的涌现，带来了网络舆情的生成、传播、发展的新形势。“数字化世界是一片崭新的疆土，可以释放出难以形容的生产能量，但它也可以成为……弥天大谎和恶意中伤的大本营。”[1]近年来，负面网络舆情事件对各级政府的公共服务与行政决策施加了很大的压力，在个别地区甚至左右了政府决策的贯彻与执行。研究引导网络舆情的原则、方法、对策正是各级地方政府重塑公信力、建立良好政民互动的有效途径。一、网络舆情的概念界定关于网络舆情的研究，国内外文献汗牛充栋，但又众说纷纭。蒋兴海认为“网络舆情是公众凭借网络这一载体对社会事件特别是焦点事件所怀有的情绪，意见以及具有行为倾向性的态度总和”[2]，其概念的界定对网络舆情的引爆因素概括不全；刘毅认为“网络舆情就是通过互联网表达和传播的各种不同情绪、态度和意见交错的总和”[3]，但这个界定并没有表现出网络舆情的行为驱动力。事实上，大多数的网络舆情事件，如果得不到较好的引导和治理，均会产生很强的社会动员、号召力量，从而产生实际行动。2010年席卷阿拉伯世界的茉莉花革命，就充分展示了网络舆情的颠覆性，北京市也是从这一事件之后开始试点“微博实名制”，探索符合我国国情的网络舆情治理和引导之路。因此，笔者认同的网络舆情概念应该基于网络传媒属性的不同发展阶段，体现舆情行为驱动及可能产生的效果。即：“网络舆情是以网络为载体，以事件为核心，广大网民情感、态度、意见、观点的表达、传播与互动，以及后续影响力的集合。”二、新形势下网络舆情的特点分析1.网络舆情的阶段性特点从网络技术发展阶段来看，公众借助网络参与公共事务大致可分来三个阶段。2003年，以论坛、公告板为载体的小规模参与阶段，2009年，以新浪微博、博客为代表的大范围参与阶段，2011年，以微信、移动终端为代表的广泛参与阶段。当下，以移动互联网为代表，以社交媒体为平台的网络舆论场无论在速度、规模还是传播、互动等方面都体现了很强的阶段性特点。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2.受众群体的广泛性与认知层次的对抗性根据中国互联网络信息中心最新的调查统计报告，“截至2017年6月，我国网民规模达到7.51亿，互联网普及率为54.3%，手机网民规模达7.24亿，网民中使用手机上网的比例达到96.3%。”全国超半数以上国民均成为移动网民，这意味着任何舆情事件只要在网络中发酵传播，即可获得大量受众，从新闻传播学角度来看，当今世界还没有任何一种传媒拥有与互联网等同的受众规模。但是，通过对近年来的众大舆情事件的分析研判，与互联网发达国家相比，我国网民的理性认知能力并没有伴随网络规模的扩大而提升，网络当中仇官、仇富、仇警、仇军的对抗性心态非常突出，任何涉官、涉警、涉富、涉军的事件，很容易被“意见领袖”牵引，产生强烈的舆情事件。这主要源于我国网民的年龄结构、文化层次和职业结构与发达国家相比有很大不同。从年龄结构看，“我国网民仍以10-39岁群...