城镇化进程中的农村社会管理问题研究摘要：城镇化是我国社会经济发展的必然结果。在这一进程中，如何加强农村社会管理，破解三农问题，实现城乡统筹发展，成为我们必须思考和解决的议题。文章以三亚为例，探讨了三亚在城镇化过程中强化农村社会管理的尝试及其存在的问题，文章认为，三亚快速推进城镇化建设，有助于推动农村社会经济的进一步发展，但也加大了农村社会管理的难度，需要从思想观念、经济建设、制度供给、政府治理能力、加强农村基层自治等五个方面强化管理措施。关键词：行政区划调整；农村社会管理；城镇化；三亚：C916文献标志码：A：1002-2589（2017）02-0118-03所谓城镇化，“是指农村人口转化为城镇人口的过程，就是农乡格局进一步提高综合配套设施，个体人员各司其职，提高现代化进程，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。”[1]适度的城镇化发展，有助于城乡经济的协调与持续发展、社会的和谐与稳定。但城镇化往往导致原有社会结构的变化、利益格局的调整，因此，唯有加强社会管理，才能满足社会发展需求，调节社会矛盾，促进经济发展与社会建设，维持社会的公平、和谐与稳定。而且，由于我国长期的二元结构体制，导致城乡发展差距明显，使得经济效率损失，社会不公、不稳，因此，在城镇化过程中，如何通过加强农村社会管理――“政府、农村社会自治组织以及其他社会组织为维护农村的社会公正、社会秩序、社会稳定和实现农村可持续发展，依法管理农村社会公共事务、调整农村社会利益关系、化解农村社会矛盾、调节农村收入分配、保障农民合法权益、保护农村生态环境、开展农村教育和公共卫生等方面的综合性管理活动”[2]，确保农村经济、社会的可持续发展，成为城镇化进程中实现城乡统筹发展、社会和谐与稳定的必然选择。一、三亚市城镇化发展及农村社会管理的基本概况三亚是我国著名的热带海滨城市，2014年国务院批准了三亚“撤镇设区”的行政区划调整方案后，三亚成为全国第一个全区覆盖的地级市，城镇化建设得以加快。为满足“管理模式扁平化”的要求，提高管理效能，三亚继续实行两级政府管理模式，即“市区两级政府、市――区――社区（村）三级管理”的模式，不设乡镇（街道）一级政府，区政府直接管理社区（村）。这种新的管理模式，给三亚农村经济社会发展带来新的机遇，但也对三亚的农村社会管理提出了更高的要求。在区管农村的模式下，三亚不断探索和完善农村社会管理。一是创新管理服务机制，推行“多村―社区”的基层架构模式，建立社区便民服务中心，并配备了窗口咨询人员和代办员，从而做好“最后一公里”的服务。二是完善农村自治机制，推行“一核两委一会”，解决“群众参与少，群众知情少”的问题，提高自治水平。三是推行网格化管理，通过“精准管理”，及时发现并解决农村网格中存在的问题、纠纷，维护农村和谐稳定。四是区政府在农村社会管理过程中，化被动为主动，做好政府宏观管理工作，并努力实现第一、三产业的协调发展，提升农村经济产业化、集约化发展水平。五是加大公共经费投入，如在2015年投入1.5亿元落实惠农政策，2亿多元推进农村危房改造，以及加强农村环境、社保、基础设施的投入等，这极大地提高了三亚农村发展水平。但是，由于一系列原因的存在，撤镇设区后三亚的农村社会管理问题依然突出，亟待加强。二、三亚行政区划调整过程中农村社会管理存在的问题---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（一）农村经济发展水平有待提高“经济基础决定上层建筑”，经济发展水平越好，社会管理水平越高，反之则越差。近年来，三亚农村经济发展水平进一步提升，资料显示，2015年，三亚第一产业增加值为59.66亿元，农村常住居民人均可支配收入为12228元，比上一年分别增长5.4%和8.4%，同期三亚的第二、三产业增加值分别为89.53和285.83亿元，增长6.5%和9.2%，高于第一产业，城镇居民的人均可支配收入为28782元，增长7.2%[3]。虽然比农村人均可支配收入的增长率低，但是却比农村人均可支配收入多出了16000多元。由此可见，三亚城乡经济发展并不均衡，...