加快农村法制建设和创新建设社会主义新农村陈涛摘要：在介绍影响农村法制建设和创新主要因素基础上，分析其存在的问题，并提出农村法制建设和创新的思路，以为新农村建设发展从法制建设和创新角度提供参考。2011年是“十二五”规划的开局Z年，国家将在已有的基础上，更加关注农村的建设、农民的利益、农业的发展。建设社会主义新农村，是党中央的科学发展观统领经济社会发展全局所作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重人历史任务。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，让亿力•农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共厚经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进社会全面、协调、可持续发展。然而，要建设社会主义新农村，仅仅是投入一些钱甚至是大把大把的钱，也很难建设一个和谐的、可持续发展的新农村。因为，新农村之“新”，关键还在于通过新的法律与制度，把农村、农民、农业重新植入一个新的法律坏境和制度中，并以法律与制度保障新农村获得更多的发展空间与发展动力。概而言之，新农村的建设还需要新一轮的法律改革和制度创新。分而言Z,新农村的建设亟待考虑的是法律改革和制度创新的问题。一、影响法制建设和创新的主要因素（-）农村中文化素质差，道德水平低，法制观念薄弱。长期以來，政府把人量的教育资金投入到城市，使农民从一出主就处于文化教育的劣势地位，而且农民文化生活单调、乏味、农村文化的真实写照可以一句话来表述,那就是“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”。长期存在着的看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的突出问题，使农村人I」的文化素质低下，虽然近年来,政府已加强对•农村教育的投入，但是枳重难返，难以扭转局面。现在大部分农民的法律意识述仅仅局限于“杀人偿命，欠债述钱”这一层次，对法律知识的掌握还停留在传统的遗留上。他们对于法律认识仅限于这样一些悄况：（1）重权利轻义务。老百姓要么不懂法不学法，要学只看其中的权利条款，而忽略义务条款。（2）以案为法，规避法律。当邻里发生纠纷时，老百姓也知道去看一些法律书，但由于知识水平有限，一知半解,就只强调对自己有利的事实，不理睬别人的争辩或司法人员的解释，给司法调解增加了难度。（3）法不罚众的思想严重。在农村，由于这种法不罚众的思想，滋长了某些老百姓无理取闹的气焰。削弱了政府的威信，损害了政府的形象，老百姓一不满意就可能上访，围攻政府部门，提出许多不合理的要求，使得政府的正常工作无法进行，更谈不上依法治理了。（4）农民对哪些该通过行政手段解决，哪些该通过法律手段解决认识不清。（5）不理解某些法律条款，认为这些法律不合悄理。如在《山杠爷》这个电影中村支书被逮捕了，判10天行政拘留，村里人认为不合理、想不通，认为村支书是帮村民将蛮横的人治住了，使村里得到了安宁，维护了村里的正常牛活秩序，但他们不知，村支巧的行为构成了非法监禁。总Z,在农村由于大多数老百姓的文化程度不高，整体索质普遍不高，就使得依“法”治理的农村显得单薄无力，英至是束手无策，从而影响农村的法制建设和创新。（―）法律法规不完备在农村的依法行政中，冇很多现实问题是法律没冇规定的，难以做到依法行政。这种现象主要表现为两种情况，一是法律依据不完备，使得农村许多事情依法办理显得不顺，不合常理。二是某些法律法规缺少相关配套的规定，貝体操作难度大，法律权威难以树立，直接影响了执法质量，导致以行政命令替代法律的现彖。另外，在农村的管理中，现在强调村民自治，由村民委员会和村民代表人会民主管理，凡事一事一议，有结论的老百姓一定要执行，但老百姓如果不执行，村民委员会就申请法院强制执行。但事实上法院不好执行，因为一事一议的决定是村民委员会这个口治组织作出的，法院执行无法律依据。所以，在农村的管理中，由于法制的不健全，就不能仅仅依靠法律來管理，不能全部依法行政，从而影响了农村的法制建设和创新。（三）农村法治供给不能满足农村法治的需求在农村，运用国家法律、法规解决各种纠纷的单位是人民法庭、派出所、司法所、法律服务所等，目前，农村老百姓遇到纠纷不愿找派出所、法庭...