从党政关系的历史变迁看中国政治体制变革的阶段特征【原文出处】浙江学刊【原刊地名】杭州【原刊期号】200306【原刊页号】79〜89【分类号】D4【分类名】中国政治【复印期号】200403【作者】陈红太【作者简介】陈红太，1956年生，中国政法大学中国政治体制改革与发展研究中心主任、教授。（北京102249）【内容提要】本文从实证的角度，对建国以來党政关系的变革过程作了阶段性划分和特征分析。认为小国党政关系的变革过程大致可以划分为“寓党于政”、“以党代政”、“党政分开”、“以党统政”四个不同阶段。这四个阶段的变化表明，中国党政关系的变革过程，实质就是中国共产党的领导方式与执政方式的变革过程，而这种变革过程从根木上决定中国的人民民主制度和人民代表大会制度的实际落实与实际运做的性质。这种变革过程所呈现的阶段性特征同时也代表了中国政治体制变革与发展的不同历史阶段。中国党政关系的阶段性变革还表明，中国政治体制的变革并不是以某和抽象的价值目标为动因的，而是中国共产党三代领导核心依据党的执政经验或教训和应对当时中国社会所曲临的重大政治经济形势发展的需耍而作出的对策性选择。尤其绘邓小平力主推行“党政分开”和江泽民1989年6月主持党的工作以来，中国的党政关系和政治体制都发牛了许多重大变化和具有转型性质的发展，中国的党政关系和政治体制进入了一个开创有中国特色的社会主义政治文明的历史新时期。【摘要题】改革与发展【关键词】党政关系/党的领导/政治体制/阶段特征【止文】党政关系问题曾是20世纪80年代中国政治体制改革的核心问题，也是今日研究中国政治改革与发展不可冋避的问题z—。中国的党政关系问题，不单纯是一个共产党的领导方式和执政方式问题，还体现和反映中国的人民民主制度实现的程度和实际运作的性质与治国形态。从1949年中华人民共和国建立到如今的中国政治体制变革与发展的实践表明，中国的党政关系在中国政治发展进程中表现出来的不同的阶段特征，标志着中国政治体制变革与发展演进的不同历史阶段。本文把中国50多年党政关系的历史变迁概括为四个不同类型时期：一是“寓党于政”时期，这一时期大致从1949年共和国建立到1957年反右斗争；二是“以党代政”时期，这一时期大致从1957年反右斗争一直延续到1978年底中共十一届三中全会；三是“党政分开”时期，这一时期大致从1978年底至1989年6月中共十三届卩L冲全会；四是“以党统政”时期，这-时期大致从1989年6刀至今。与这四个党政关系不同时期相对应的有三种治国形态：“依政治国”、“依党治国”、“依法治国”。一、“寓党于政”与“依政治国”1949年中华人民共和国建立，当时的国家性质与政府形态是新民主主义的国家政权与人民民主的联合政府，“即几个民主阶级联盟的新民主主义的国家形态和政权形态”。（注：---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---《毛泽东选集》第三卷，1966年，第1011页。）当时成立的中央人民政府，从构成上体现了这种民主联合政府的性质。在中央人民政府委员会以及下属的政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院和最高人民检察署中，民主党派人士以及无党派民主人士（注：周恩來认为，无党派民主人士，他们在形式上没有结成党派，但实质上是有党派性。参见《周恩來统一战线文选》，1984年，第125页。1949年全国政协一届全休会议，无党派民主人士是作为一个党派代表单位参加的。以厉历届政协全国委员会延承。）所占的比例是很高的。在中央人民政府委员会中，6位副主席中有2位是民主党派人丄•，1位是无党派民主人士；在中央人民政府委员会56名委员中，有民主党派、无党派民主人士28人，占委员总数的50%。（注：中共中央统战部研究室编《新中国统一战线五十年大事年表》，华文出版社，2000年，附录三，第351〜352页。又见刘延东主编《当代中国的民主党派》，1999年，第55页。）在由28人组成的人民革命军事委员会中，有民主党派人士5人，无党派民主人士2人，占总数的25%。政务院4名副总理,有民主党派、无党派民主人士各1人，占50%；在15名政务委员中，有民主党派、无党派民主人士9人，占60...