黄天柱：对中国政党协商发展中存在问题及未来走向的几点思考内容提要：在当前推进国家治理体系与治理能力现代化的背景下，深入推进政党协商实施，应在切实贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强政党协商的实施意见》的同时，重点关注和深入研究中国政党协商发展中一些深层性、趋势性问题：主体界定须兼顾政治惯例与理论逻辑；加强政党协商与政协协商的程序衔接；开发政党协商的统战功能；推动政党协商由中高层向基层延伸与辐射；发挥民主党派参与政党协商的主动性；加强各政党尤其是民主党派的协商能力建设。关键词：政党协商；主体边界；程序衔接；统战功能；层级延伸；协商主动性；协商能力作者简介：黄天柱，复旦大学国务学院博士生，浙江省社会主义学院参政党建设研究中心执行秘书长，副研究员，复旦大学统战理论研究基地兼职研究员，研究方向：多党合作与中国政治。中共十八大以来，推进协商民主广泛多层制度化发展逐步被明确为全面深化改革新阶段我国政治体制改革和民主政治建设的重要内容和发展方向。2015年初颁布的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》（简称《意见》）对新形势下推进社会主义协商民主建设作出了全面部署。《意见》构建了由政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等七种主要渠道组成的社会主义协商民主制度体系，其中，政党协商列首位。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（简称《条例》）将“参加中国共产党领导的政治协商”明确为民主党派一项新的基本职能。中央统战部部长孙春兰在《》上撰文，强调政党协商“在社会主义协商民主的多种形式中处于首要地位”[①]。2015年10月，《关于加强政党协商的实施意见》（简称《实施意见》）经中共中央同意，由中办印发。《实施意见》对新形势下推进政党协商作出了系统性设计，明确了指导思想和重要意义，规范了内容、形式、程序和保障机制，并就如何加强和完善中国共产党对政党协商的领导提出了要求，为深入推进政党协商提供了重要的制度规范和保障。《实施意见》指出，政党协商是中国共产党与民主党派基于共同的政治目标，就党和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中，直接进行政治协商的重要民主形式。它是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是社会主义协商民主体系的重要组成部分，是中国共产党提高执政能力的重要途径。加强政党协商，对于推进社会主义协商民主建设、完善中国特色政党制度具有重大意义。可以说，《意见》和《实施意见》基本解决了中国政党协商的顶层设计问题，但并不是说这两个文件颁布了，政党协商实施和发展中一切问题都解决了。恰恰相反，《意见》和《实施意见》的颁布实施，提出了更多需要在理论层面进行思考的问题，提供了更多可以在实践层面进行探索的空间。尤其是当我们将政党协商至于国家治理体系与治理能力现代化的视野下进行观察和把握时，协商主体的边界、政党协商与政协协商的程序衔接、政党协商统战功能的开发、政党协商向基层的延伸与辐射、民主党派协商主动性的发挥以及政党协商能力的建设等问题就都实实在在摆到了面前。一、政党协商主体的边界问题由于历史原因，实践中政党协商的参加主体除中国共产党和民主党派外，往往还包括无党派人士和工商联，这已基本形成一种政治惯例。事实上，对这一惯例，中共文件中的相关表述经历了一个发展演变的过程。1989年颁布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（简称1989年14号文件）规定，政党协商的参加者是中共主要领导人、民主党派主要领导人和无党派代表人士，并非提及工商联。2005年颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---设的意见》（简称2005年5号文件）基本沿用了1989年14号文件的表述。2010年中共中央办公厅印发的《关于进一步规范省、自治区、直辖市党委同民主党派、无党派人士政治协商的意见》（简称中办2010年7号文件）规定，“召开民主协...