加强和改进党的基层组织建设的理路马丽（中共中央党校，北京100091）[摘要]党的基层组织直接面对群众和联系群众，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的群众路线教育实践活动的开展，为加强和改进党的基层组织建设提供了良好契机。今后应以群众路线教育实践活动为指引，从构建密切联系群众的制度、构建服务群众的制度、构建提高党的基层组织能力的制度这三方面入手，加强基层服务型党组织建设。[关键词]群众路线；基层组织；动力机制[]D262.2[]A[]1672-2426(2016)01-0026-04“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后面临的最大危险”，这一点在党的基层组织上体现得尤为突出。党的基层组织直接面对群众和联系群众，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织密切联系群众能够增强党的凝聚力，巩固党的执政基础和执政地位：反之，党的基层组织脱离群众则会使党从根本上失去群众的拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。2014年10月8日，党的群众路线教育实践活动总结大会在北京召开，宣告此次党的群众路线教育实践活动基本结束。坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，党的基层组织无疑起着不可替代的基础性作用。群众路线教育实践活动的开展，形成了人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好导向，也为加强党的基层组织建设提供了形成长效动力机制的良好契机。通过党的群众路线教育实践活动，加强基层服务型党组织建设、充分发挥党的基层组织密切联系群众的功能，不仅能够切实维护好群众利益，促进基层社会稳定和谐，而且对于增强党员执政意识、提高党的执政能力有着至关重要的作用。构建党的基层组织建设的长效动力机制，应成为此次群众路线教育实践活动结束后一个时期内的工作重点。一、党的基层组织面临脱离群众的危险近年来，党的基层组织在维护群众的正当权利和利益、带领群众创业致富中发挥了重要作用。但不可否认的是，随着体制环境、社会条件的新变化，党的基层组织建设面临前所未有的风险挑战，存在一些亟待解决的问题。这些问题如果不及时解决，党同人民群众的血肉联系将面临弱化的危险。1．一些党的基层组织软弱涣散。党章规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织，并赋予了党的基层组织宣传和执行党的路线、方针、政策等重要职能。然而，一些党的基层组织缺乏应有的权威和凝聚力，没有形成和群众保持密切联系的工作机制，没有充分发挥党在社会基层组织中的战斗堡垒作用。以农村党组织为例，农业税取消以后，基[来自wWlw5u]层政权在向农民征税这方面的工作被取消，党和群众联系的一条重要联系渠道被切断，党组织和群众的联系越来越少。基层政权的功能出现结构性退化，呈现出“维控型”政权[1]或“悬浮型”政权[2]的特征，部分农村党组织成为悬浮在群众之上、和群众的关系日渐疏离的组织。又如，在部分企业，党的基层组织边缘化的倾向较为突出。2．一些党的基层组织服务群众的能力不强。在经济转轨过程中，市场经济的推进和计划经济中的动员体制相互交织，形成了政治组织间自上而下分解各项指标的数量化管理方式。这种“一手高指标，一手乌纱帽”的“压力型体制”[3]使一整套以实现经济赶超、社会稳定为主要内容的政绩考核体制得以建立，客观上促进了发展经济、维持稳定等各项工作的有效开展，但也使得党的基层组织在功能上带有更多的“执行”色彩——党的基层组织把更多的工作重心放在了执行从中央到省、市、县布置下来的各项任务，而在服务群众上用力相对较弱，党的基层组织的服务功能不足。尤其是税费改革以来，农村基层政权的收入由向农民收税变为主要依靠上级财政拨付，镇村两级政权的经费捉襟见肘，部分经济欠发达地区维持其日常运行存在困难。因此，这部分党的基层组织缺乏服务群众的意识和本领，在为群众提供公共物品和公共服务上缺乏动力也缺乏能力。3...