我国城市政府治理过程中的“碎片化”困境研究我国城市政府治理过程中的“碎片化”困境研究：未知摘要：目前，我国城市政府在治理公共事务过程中面临着“碎片化”困境，这严重阻碍了我国城市公共服务水平的提升。在探讨城市治理过程中产生“碎片化”原因后；借助整体性治理理论，提出整体化治理路径，以提升城市政府治理能力。具体的城市整体性治理实践路径：一是重塑公共服务精神，强化为民服务意识；二是职能部门的优化整合，提供“无缝隙”公共服务；三是信息技术的创新，为整体性治理提供技术保障。关键词：整体性治理；城市政府；碎片化：D9文献标识码：Adoi：10.19311/jki.16723198.2018.30.0671??题的提出：我国城市政府治理的“碎片化”困境目前，我国地级市、副省级城市和直辖市均设市政府、区政府以及街道办事处，普遍实行“两级政府、三级管理”体制，市领导着区，区又下辖街道办，正是这种纵向权力的过度分层式设置是导致“碎片化治理”。在实际治理中，作为最基层的街道办事处却因人员配置、财政支持、技术手段、权力分配等方面的问题，导致工作多浮于表面，没有真正深入市民群众中，城市治理难以取得实质性的成果。此外，不同层级的政府及其职能部门上下对口、高度一致，城市公共物品和服务呈现同质化，忽视了市民需求偏好的多样性。另外，基于专业化原则，城市政府又划分了不同的政府职能部门来提供公共服务、处理公共事务，如教育、文化、卫生、体育、公安、民政等部门。在城市化初期，城市公共事务较为简单，这种细化的职能分工有助于提升行政效率，推动城市的发展。但进入城市化快速发展时期，城市公共事务越发复杂，各职能部门的“单打独斗”已经无法实现城市的有效治理。因此，推行整体性治理消除“碎片化”困境，是城市稳定持续发展的关键，也是形势所迫。2整体性治理理论：消除我国城市政府治理的“碎片化”理论基石2.1整体性治理的概念自希克斯提出整体性治理理论（HolisticGovernance）以来，国内学界也进行广泛的研究，并形成一系列研究成果。整体性治理是解决碎片化带来的社会问题复杂化的难题，从而提供更完善、更低成本、更有效率的公共服务和公共产品，以期达到善治的效果。竺乾威认为，整体性治理包含七个方面的内容：互动的信息搜寻和提供、以顾客为基础和以功能为基础的组织重建、一站式服务提供、数据库、重塑从结果到结果的服务、灵活的政府过程、可持续性。本文认为，所谓整体性治理是针对政府在处理公共事务过程中出现“碎片化”问题而采取一系列应对措施，包括优化组织结构、运用信息技术等，以达到快速有效地供给公共产品和公共服务的目的。2.2整体性治理理论对我国城市治理的重要意义---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---伴随着我国城市人口激增，城市治理面临着一系列矛盾，经济发展与环境保护间的矛盾、需求多样化与供给单一间的矛盾、基本公共服务不均衡等。这些矛盾的化解依赖于城市政府治理体系和治理能力的建设，但现实问题是我国城市政府在治理过程中呈现出“碎片化”特征，纵横交错的职能部门在回应市民公共需求、应对复杂多变的城市公共事务中总是“心有余而力不足”，遇到问题就相互推诿、“踢皮球”。整体性治理以公共需求为目标导向，通过建立职能部门间的无缝对接，消除原有的部门主义，从而为市民提供方便快捷的公共服务。整体性治理不是构建一个“巨人政府”，而是以信任为核心，通过部门优化整合、信息挖掘运用等方式来提升城市政府部门应对复杂公共事务的能力。通过协调机制的建立，消除部门主义，促进各职能部门间的有效沟通，提升职能部门间协作治理的能力。通过整合机制的建立，消除机构、人员臃肿的现状，推行“一站式”便民服务，实现城市资源的优化配置和公共利益的最大化。由此可见，整体性治理不仅是消除我国城市政府治理中所凸显的“碎片化”问题，也是践行“为人民服务”宗旨的有效路径。3我国城市政府治理的“碎片化”原因分析与整体性治理路径的构建3.1我国城市政府治理的“碎片化”原因分析3.1.1僵化的官僚体制1887年，威尔逊提出“政治―行政二分”原则，认...