论“长期共存互相监督”的党际民主方针在八大上的确立龙锴【摘要】新中国建立初期，党事实上的执政地位没有得到凸显，随着党的施政纲领逐步推进，以各民主党派为主要成员的政协会议所具有的政治影响力在下降，各民主党派在党的政权架构中的作用有所减弱，党与各民主党派的党际关系出现嫌隙。八大的召开正式明确了党的执政地位，并确立起了“长期共存，互相监督”的党际民主方针，为党处理与各民主党派间的关系指明了方向，同时在客观上也为各民主党派帮助党进行执政党建设创造了可能。随后在党的整风过程中，党际民主方针得到了落实，但在后期整风运动转向了反右派斗争，党际民主交流中断，党际民主方针的实施也告失败。【Key】党际关系；八大；执政党建设；党际民主方针D23A1001-0475（2017）07-0014-03随着1949年中国共产党领导人民军队基本解放全国，国民党南京政权败退台湾，中国共产党便在事实上取得了新中国政权架构中的执政党地位，这是历史发展所促成的结果。在1956年9月召开的中国共产党第八届全国代表大会上，中国共产党正式明确提出执政党的概念，刘少奇在大会上作政治报告指出：“随着革命的胜利和国家状况的变化，党本身的状况也有了很大的变化。党已经成为领导全国政权的党，在人民群众中具有很高的威信。”[1]（P.263）这样随着八大的召开党明确了自身的执政党地位，形成了自身的执政党意识，并以提高自身的执政能力和执政水平为目标，而要达到这样的目标，党必须要建立起良好的执政环境，那么处于中国政治环境中重要一环的民主党派该处于怎样的政治地位，党应该如何处理与其他民主党派间的党际关系，成为党开展执政党建设过程中所面临的重要理论和现实问题。一、新中国成立以来到八大召开前的党际关系1949年9月下旬，第一届政治协商会议召开并制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》（下称共同纲领）。由于人民代表大会的召开条件尚不成熟，因而由中国共产党、各民主党派、各人民团体等各界爱国民主人士组成的中国人民政治协商会议代行人大职权，成为国家权力机关的组织形式，其制定的《共同纲领》具有国家根本大法的性质。因此与1945年国民党牵头召开的旧政协不同的是，新政协以政权组织架构和国家根本大法的形式确认了各民主党派与中国共产党平等的政治地位，兑现了中国共产党一直以来提倡废除一党专政，建立民主联合政府的承诺，为新中国建立后中国共产党处理与其他民主党派之间的党际关系开了个好头。虽然新政协确认了各民主党派在新中国的政治地位，但并没有明确提出中国共产党在事实上已经确立的执政党地位，“当时一些涉及党的领导、国家性质、发展前途等问题的提法都非常谨慎”，[2]（P.67）诚如周恩来所说明的那样：“应该经过解释、宣传特别是实践来证明给全国人民看”，“所以现在暂时不写出来，不是否定它，而是更加郑重地看待它。”[3]（P.368）但终究有可能由于中共中央担心在宣传上和政治舆论上引起其他民主党派以及民族资产阶级的不适和猜忌，因而中国共产党实质上的执政和领导地位并没有得到凸显，代之以“经过中国共产党领导”的说法，这样中国共产党与各民主党派在事实上的执政地位不平等问题没有充分暴露出来。随后在1950年3月召开的第一次全国统战会议上便有人对各民主党派在新中国政权体系中的存在必要性产生了怀疑，并认为“对民主党派不应在政治上去抬高他们，在组织上去扩大他们，给我们找麻烦。”[4]（P.138）毛泽东对这样的观点进行了驳斥，他指出，从长远和整体看我们都必须要民主党派，在政府工作中各民主党派人士应该有职有权、能够参与大事的决定，并且给予一定的人事权。由此新中国成立初期党际关系中的矛盾没有被放大，党与各民主党派保持了通力合作的关系。矛盾随着中国共产党执政的不断深入而充分暴露出来。在新中国建立后的国民经济调整期基本渡过后，召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会提上了议事日程。在全国人民代表大会召开之后，人民政治协商会议失去了代行全国人大作为新中国最高权力机关的职能，这就造成政协中的主要成员——各民主党派的政治地位有所下降，从而导致政协有可能成为“清谈馆”，各民主党派在...