我国西部欠发达地区工业园区融资难问题研究摘要：通过实地走访云南省21个省内工业园区，了解各园区实际融资情况，发现大部分园区存在各项审批较慢周期长、征拆滞后、土地平整、水电配套以及资金不足等多方面的问题，这些问题直接影响着园区的有效、稳步发展。随着园区开发建设不断加快，现有的管理体制、投融资模式都在一定程度上制约了工业园区发展。根据实地调研报告，以云南省为例，深入剖析我国欠发达地区工业园区融资困难及成因。关键词：云南省；工业园区；融资难：F832文献标志码：A：1673-291X（2015）07-0093-06体制环境、政府职能转变、科技水平和观念等软投入落后是影响欠发达地区经济发展的根本性制约因素。由于西部地区软投入质量低下，中央政府主导的投融资水平目前远不能满足西部地区经济发展的需要，因此，以云南为例，对西部欠发达地区工业园区融资问题的研究具有重要的现实意义。一、体制建设问题就现有体制来看，园区实际上是一个协调机构。诸多园区权责不匹配，管事不管人、管事不管钱，由于项目立项、规划、建设等权限仍在市直部门，导致项目审批周期长，一定程度影响到入园项目建设，随着园区开发建设加快及入园项目增多，传统管理体制机制已不适应园区现阶段的发展。大部分园区财政收支的管理权和土地收储的管理权都收归到市级财政，由所在市相关部门统一管理，园区的财力不能由园区自由支配，从而影响园区工作的开展。此外，由于国家和省市对工商、税务、国土、技术监督、规划等管理机构实行垂直领导，开发区发展过程中，其产业布局、建设用地的审批、环境评价等方面受到不同的现有政策法规的限制。以宣威工业园区为例，开发区作为政府的派出机构，承担着工业跨越发展的重任，宣威市委、政府配齐了工业园区“一室三局”班子，但开发区与工业园区的关系仍未完全明晰。二、缺乏有效的融资平台园区缺乏有效投融资平台。由于大多数园区没有设立财政部门，有些急需使用的资金得不到落实，作为园区投资建设平台的开发公司也没有独立的融资能力，导致园区开发建设资金紧缺，项目建设无法顺利推进。园区投融资平台机构设置不健全，很多都没有形成有融资能力的融资平台，融资公司自主营运能力有待提高。本课题组根据实地调研信息及调研报告，统计、整理、分析了所调研的21个工业园区可用融资平台状况，就其融资渠道及平台进行了以下分类（如下页表1所示）。从下页表1调查统计发现，云南省各类工业园区融资平台及融资模式具有以下特征：其一，按照融资平台注册资本划分，在调研的21家工业园区的35个主要融资平台中，国有独资融资平台占主导地位，占整体的80%。其二，按照融资模式划分，间接融资模式为主要融资模式。调查的21个工业园区，100%采用了间接融资模式。仅有较少数规模较大、实力较强，有稳定税收的园区获得了银行稳定的授信额度，能够灵活地根据需要使用银行贷款。其三，规模较大、实力较强、发展良好的园区大多存在由间接融资向直接融资过渡的模式。在调查的21个工业园区中，使用直接融资模式的为7家，约占整体的33%。发行债券是其中最主要的方式，此外也有少数园区采用股权融资和企业借款的方式。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---其四，绝大多数园区都使用了项目融资模式，尤其是基础设施建设大量采用BT、BOT模式。在调研的21个园区中，这一比例达到62%。据以上分析，云南省国有独资投融资平台及间接融资模式、项目融资占据各类投融资平台、模式的主体地位，承担着地方公益性基础设施建设的任务，在支持国家经济发展、服务地方基础设施建设、改善民生等方面发挥着重要的作用。但是，通常国有独资投融资平台存在着目标定位混乱、治理结构失效、资产结构失衡、融资途径狭窄、信息不透明、监管缺失等诸多问题，在很大程度上影响了融资平台的有效运作。间接融资地方投融资平台中主要融资渠道是银行贷款，但为获得银行贷款可提供的质押物是有限的，银行所提供的资金也在很大程度上难以满足园区资金需求，需要进行多方面的改革。三、土地收储难度大，资产化运作效率低土地供需矛盾已成为制约园区发展的突...