关于高校党委领导权责及其实现问题的思考对《高校党委领导下的校长负责制实施意见》①的解读和增补摘要：高校党委是高校各项工作的领导核心，党委集体的有效领导关乎高校的改革与发展前景。从我国高校党委领导的实践来看，高校党委领导权责应有所拓展，涵盖领导高校的文化与制度建设，并在部分重要事务上由领导权、决策权延伸至管理权。高校党委或党委常委会成员的遴选要真正实现民主选举产生，且应考虑基层学术人员代表的比例和代表性。要健全和完善对高校党委集体的追责问责机制，以促进党委集体的自觉履责和有效履责。关键词：党委领导，领导权责，制度建设，管理权，成员遴选，追责问责基金项目：广东省高校优秀青年教师培养计划资助项目“中国大学治理风险及防控对策研究”(Yq2013112)；广东省社科规划学科建设项目“广东省属院校治理能力评估及提升路径研究”(GD14XJY01)；岭南师范学院校级专项课题“中国大学去行政化、趋学术化之组织制度变革研究”(ZW1304)。党委领导下的校长负责制是我国公办高校的领导体制，也是目前我国高校内部治理结构框架的基础，是必须维护和坚持的[1]，当然更要结合实际，依据高校的组织属性和特点予以不断改进和完善。2014年10月，中共中央办公厅印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》(以下简称《意见》)，就党委如何集体领导、校长如何主持行政工作、党政议事决策制度及党政之间的协调运行机制等关键问题作出了更明确的规定，可谓高校领导体制在制度层面的进一步明确、丰富和完善。但若以我国高校领导体制的实践效能来检视《意见》文本，则该制度文本似乎至少在高校党委的领导权责---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---界定与拓展、党委的组建方式及党委职责的问责等关键问题上，仍有进一步完善的空间。一、高校党委领导权责的必要拓展与理论界说高校党委领导下的校长负责制，虽然在理论上存在着“党委决策、校长执行”的总体权责分工，但因长期存在的党委和校长权责界限的模糊性问题，在实践中仍然较易引发“领导的不负责，负责的不领导”倾向，以及因党委、行政“一头大”局面而产生的“以党代政”或“党虚政实”等问题[2]。鉴此，为从源头处解决问题，似应将党委和校长两个权力中心的各自权责予以廓清、合理划分、清晰界定，努力实现二者权责配置的相对均衡。(一)高校党委权责范围的必要拓展《意见》概括了高校党委的职权职责，包括履行党章等规定的职责、把握学校发展方向、决定学校重大问题、监督重大决议执行、支持校长独立行使职权、保证学校各项工作完成等。在概述之后，还进一步将党委的职责权限分条陈述为十条，主要包括：贯彻党的路线方针政策及教育方针，坚持社会主义办学方向；讨论决定学校四类重大事项及基本管理制度；党管干部；党管人才；领导学校思想政治工作和德育工作；加强大学文化建设；领导基层党组织，加强党的建设；领导学校党的纪检工作，加强党风廉政建设；领导群众组织和教代会、做好统战工作；讨论决定事关师生员工利益的重要事项。[3]对比《高等教育法》中关于党委职权的相关规定，《意见》明确和拓展了党委的职责权限，强调了“党管干部”、“党管人才”，以及领导学校党的纪检工作，领导工、青、学等群众组织与教代会的职责，尤其是新赋予了党委一项重大权责：加强大学文化建设，发挥文化育人作用，培育良好校风学风教风[3]，可谓党委权责界定上的一大突破。毋庸置疑，强调党委对学校文化建设的领导与落实责任，既是党委履行政治建设、思想建设、作风建设等“党建”职能的客观要求与合理延伸，又高度契合高等院校的文化属性及其文化传承创新使命。高校是一个教书育人、发展学术的文化性机构，无论是其教育与学术生产力的发挥，还是其传承、创新和引领文化发展的使命，都离不开大学的“文化”建设这一根本性的工作。作为高校的领导核心，高校党委显然不仅自身应具备突出的“文化领导力”，而且应本着权责对等的原则承担领导好高校文化建设(具体表现为校风、教风、学风等)的重要职责。因此，对于《意见》文本突出高校党委“领导大...