中国共产党基层组织建设的历史嬗变与现实思考【内容提要】中国共产党的基层组织建设经历了从无到有、从弱到强、从稳步探索到曲折发展、从混乱状态到不断创新的历史嬗变过程。在把握党的基层组织历史发展脉络的基础上，以史为鉴，提炼出当前党的基层组织建设在目标要求、功能定位、活动方式、资源保障等方面应把握的几个基本规律。【关键词】党的基层组织建设历史考察现实思考规律中国共产党的基层组织建设伴随党的自身建设的改革创新不断与时俱进。总结党的基层组织建设的历程和经验，探索在新的历史条件下如何更加充分发挥基层党组织的作用，有利于增强党的凝聚力和战斗力，有效应对各种困难和风险，巩固党的执政地位，夯实党的执政基础。一、中国共产党基层组织建设的历史嬗变(一)建党初期至建国前，从“一切工作归支部”、“支部建在连上”到“公开党的支部”，党的基层组织经历了从无到有、从弱到强的成长历程。建党初期，党的最基层组织的名称经历了从“组”、“小组”到“支部”的变化。党诞生伊始，党的组织只设立了中央和地方两级组织，党的一大通过的《中国共产党的第一个纲领》虽然没有规定要建立党的基层组织，对吸收新党员和入党手续作了明确的规定。之后随着各地党员人数的增加，建立党的基层组织便提上了日程。1922年7月党的二大通过了《中国共产党章程》，其中第四条对党的基层组织做了规定：“农村、工厂、铁路、矿山、兵营、学校等机关及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组，每组公推一人为组长，隶属地方支部(如各组所在地尚无地方支部时，则由区执行委员会指定隶属邻近之支部或直属区执行委员会；未有区执行委员会之地方，则直接受中央执行委员会之指挥监督)。”[1](P93-94)按照党章第四条的规定，党的组织系统分为四个层次，即中央执行委员会、区执行委员会、地方支部和组。在党的整个组织系统中，组处于最基层的地位。党章规定：---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---“各组组织，为本党组织系统，训练党员及党员活动之基本单位，凡党员皆必须加入。”[1](P94)这就表明，组是当时中国共产党的最基本单位，是党的基层组织的最初形态。1923年6月中共三大又通过了《中国共产党第一次修正章程》，其中规定：“凡有党员五人至十人均得成立一个小组”。[1](P159)从而把党的基层组织由组改为小组。1925年1月中共四大为适应日益发展的革命形势，巩固党的基础，并有利于扩大党的力量，对党章作了进一步的修改，将党的基层组织由小组改为支部。大会通过的《对于组织问题之议决案》强调：“我们党的基本组织，应是以产业和机关为单位的支部组织”[1](P380)，并要求将原来章程上“有五人以上可组织一小组”，改为“有三人以上即可组织支部”。[2](P12)中共四大把党的支部规定为党的基本组织，这在党的基层组织建设中具有里程碑式的意义。中共四大还对支部的建设提出了具体要求，规定了支部的设置原则。强调支部的设置应是以产业和机关为单位，如不能以机关为单位组织支部时，则可以地域为标准。这样，就使得党的组织基础放在社会组织的最基层。规定了支部的工作任务和职责。要求党的支部必须经常地用党的政治主张去教育群众，启发群众的觉悟，并组织和带领群众为实现自己的利益而斗争。规定了支部的组织制度。指出支部的领导机构为支部干事会，“每支部公推书记一人或推三人组织干事会，隶属地方执行委员会，不满三人之处，设一通信员”。[1](P384)规定了支部的活动方式。强调各支部每星期至少须开会一次，由支部书记召集之。至于支部全体会议，至少须每月举行一次。之后，针对当时存在的吸收新党员片面强调质量而忽视数量上的发展、支部建设不健全等问题，1925年5月中央局在党刊上发表《支部的组织及其进行的计划》，系统总结了中国共产党成立后的五年里支部建设的基本理论和经验，它的发表标志着中国共产党关于支部建设理论开始提出。[2](P22)“一切工作归支部”是大革命时期对党的基层组织提出的要求。1926年7月，中国共产党在上海召---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---开了中...