以提高执政能力为重点全面推进党的建设（上）党的十六届四中全会是在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。这次全会，重点讨论了加强党的执政能力建设问题。全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是加强党的建设的一个纲领性的文献。全会认为，加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。这个问题，关系中国社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系党的生死存亡和国家长治久安。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。我们要认真领会全会的精神，自觉地为提高党的执政能力而奋斗。一、充分认识加强党的执政能力建设的重大意义自从“三个代表”重要思想把执政党建设问题突出地提上议事日程以后，在深入研究共产党执政规律的时候，我们越来越深刻地认识到，提高党的执政能力是加强执政党建设的重点。党的十六大和十六大形成的以胡锦涛同志为总书记的党中央明确地提出了这个问题。那么，我们党为什么在今天要把提高执政能力作为党的建设的重点提出来呢？用一句话来回答，执政能力建设是党执政后的一项根本建设。它既是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义伟大事业新局面的迫切需要，又是全面推进党的建设新的伟大工程、解决当前党的建设历史性课题的内在要求，是连接“伟大事业”与“伟大工程”的关键环节。展开地说，至少有这样三点理由。一是全面建设小康社会的历史任务，要求我们提高党的执政能力。党的十六大根据邓小平“三步走”的发展战略，提出了用20年时间全面建设小康社会的奋斗目标。尽管改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了历史性的伟大成就，人均国内生产总值已经超过1000美元，但同时必须看到，要在21世纪头20年实现我们的奋斗目标，任务十分艰巨。因为，要实现我们的奋斗目标，有许多制约因素是不能回避的。一是要受到人口众多而能源以及其它矿产资源短缺的制约。我国现在有13亿人口，未来二三十年可能增加到15亿，就业是一个无法回避又难以顺利解决的大问题，加上不少地方已经或将要进入老龄社会，众多的人口已经成为我们全面建设小康社会时必须认真面对的一个突出问题。人口多，资源消耗也多，但我国的石油、天然气、铜和铅等重要矿产资源又十分短缺，人均储量分别相当于世界人均平均水平的8.3%、4.1%、25.5%和9.7%。这种资源短缺的情况，是我们在全面建设小康社会的过程中必须认真研究的大问题。二是要受到农业和农村落后、农村人口众多而耕地少的制约。我国在进入小康社会的时候，原定的监测指标有个别指标没有完成，主要是农民人均收入、农村初级卫生保健体系等没有达到原定的指标，因此“三农”问题已经成为制约我们实现全面建设小康社会目标的重要因素。其中，除了农业生产力落后外，耕地少是一个极大的难题，我国人均耕地拥有量不到世界平均水平的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---40%；农村农民的劳均耕地只有几亩，长江以南1亩也不到。而美国、欧洲一些发达国家的农民劳均耕地，少则几十亩，多则几百亩，甚至上千亩。我国农村要靠那么少的耕地通过发展农业来改变落后面貌是非常困难的，而要发展工业或第三产业，把富余的农村劳动力转移出来，又要动用土地包括耕地，耕地减少会危及粮食安全，则又成为一个问题，这是一道多么复杂的难题啊！三是要受到社会保障体系建设滞后的制约。要把农村的富余劳动力转移出来，走城镇化的道路，不仅要考虑我们能够提供多少就业岗位，而且要考虑我们能建立多大规模的社会保障体系，而这又受制于我们的财力，它们之间有一个复杂的函数关系。四是要受到多少年来形成的不合理经济结构和粗放型的经济增长方式的制约。五是要受到尚未完善的市场经济体制和政治体制等各方面体制的制约。六还要受到教育科技落后以及相伴而来的人的素质的制约。当然还有其他一些制约因素，但是以上这些问题如果不能很好地得到解决，就会影响改革、发展和稳定的协调。我们要清醒地看到，未来20年，改革和发展的难度越来越大，保持稳定的压力越来越大。世界上一些国家市场经...