公共治理视域中的西部农村公共文化发展机制研究摘要：农村公共文化建设是复杂的系统工程。构建多元、民主、协作的公共治理模式来建设和管理西部农村公共文化，既要加强内生机制建设，也要完善和促进外生机制建设。内生机制与外生机制两者相辅相成，相互促进，形成西部农村公共文化发展的长效机制，能够有效地解决我国西部农村公共文化有效需求抑制、有效供给不足的难题。关键词：公共治理；内生机制；外生机制：C912.82文献标识码：A：10074074（2012）06010406农村公共文化建设是新农村建设的主要方面和重要环节，也是新农村建设内在的驱动力量，事关社会主义新农村建设成败的大局。加强农村公共文化建设，可以促进经济建设，保持农村社会稳定，发展农业生产，提高农民素质，有助于解决“三农”问题。特别对西部农村而言，有着更重要的意义。而相比之下，目前西部农村公共文化发展状况不容乐观：基础设施落后，有效需求、有效供给不足，并且供给不均衡；西部农村民族文化特色逐渐消失，陷于贫困文化循环的怪圈，制约社会主义新农村的建设和发展，影响广大农民群众的经济、政治和文化生活水平。根据我国新农村建设发展的实践，需按照公共管理善治理念的要求，积极组织政府、非政府组织以及广大农村民众，发挥各自的积极作用，进一步优化政府组织及其引导功能，强化非政府组织和广大民众建设农村公共文化的主体功能。在公共管理善治的基础上，建设西部农村公共文化可持续发展的长效机制，强化农村公共文化的建设功能。一、公共治理理论的主要内容关于治理，从思想和实践演进历史来看，形成了政府治理――社会治理――公共治理三代理论。“政府治理”强调政府是公共管理的主体，负有主要职能和义务。而公民和社会组织是被管理和统治的对象。创造良性政府，实现社会有效治理是政府治理的追求目标。“社会治理”与“政府治理”相反，社会治理“强调社会组织乃至公民个体才是公共管理，尤其是地方、区域或基层公共事务管理的主体，并且把‘社会管理’的概念纳入公共管理的范畴，把‘善治’主要理解为社会自我管理的状态，认为最好的治理应该是社会自治”[1]。实现社会自治，是社会治理的核心思想。“公共治理”不再把政府和社会分割对立，而是一个相互联系的统一整体。实现政府和社会共同治理是公共治理的目的。实现公共治理的善治“必须保持权力和权利的协调性，政府与社会的合作，让所有利益相关者共同参与、共管共治，以实现公共选择和公共博弈的有效性，政府与民间的互动性”[1]。根据联合国“全球治理委员会”（CommissiononGlobalGovernance）的定义，治理是指各种公共或私人的机构管理其共同事务活动中诸多方式的总和。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排[2]。在这里，治理是指公共治理的范畴。强调公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式，具有治理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。公共治理强调社会组织、企业和社会个人等利益相关者共同参与、共同治理的过程，实现国家与社会、政府与公民组织、个人之间的责任共担、利益分享、权力协同的良性互动、共同治理[1]。其含义如下：其一，在治理过程中，必须合法使用公共权力。从看，社会治理的公共权力最终于人公民---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---及其社会成员的授权，包括直接授权和间接授权。在公共权力的使用过程中，必须服务公共利益，才具有权力的合法性。如果只为个人、小集体或者某一组织谋取利益，公共权力就失去其合法性。其二，组织权利包括行政权利，具有相对应的义务，即权利与义务是统一的、对等的。拥有什么样的权利，就有什么样的义务。在公共治理的过程中，权利主体都是责任主体，承担一定的责任和义务。如保持对公民和社会的广泛关注，要求公众对公共决策广泛参与；保护和尊重个人和社会的权益，保护合法的公共权利和公共福利；公共治理体制保持足够的公平和公正，使广大民众享有知情权、参与权和监督权，具有灵敏的社会感知力。其三，...