适应民主发展要求健全党内选举制度发布日期：2010/03/01提供单位：财务处毛协铜党内选举制度与规则是反映党内民主程度的重要标尺，也是影响党内民主发展的基本要素。改革开放以来中国共产党在改进党内选举、完善选举制度的实践中，取得了不少进展但总体来看，由于受传统的党建模式的影响，目前党内选举制度还有很多不够完善的地方比如实体性制度多，程序性制度少；宏观规定多，实施细则少；有些制度过于笼统、抽象流于形式，有些已经不能适应党内民主发展的需要等。所有这些都直接制约着党内民主的发展进程，这也是很多人认为党内民主发展滞后于人民民主的重要原因。根据近年来发展党内民主的实践要求，当前要建立健全党内选举制度和规则，推动党内民主的持续健康发展，需要从以下7个方面着手。一、明确选举和委任的不同适用范围目前我国领导干部的产生，基本是两个途径：选举和委任。选举是权力主体向被委托者授权，是多数人向少数人授权，而委任则是上级向下级授权，因此也可认为是少数人向多数人授权。由于两者的授权主体不同，其负责的对象也自然不同，如果不给两者明确划定适用范围和界限，任其错乱使用，必然导致民主集中制运行中的走调变味。这也就是说，在民主制度下，选举授权是产生领导干部的基本方式，委任授权方式则是对选举授权方式的补充。纵观各国的实践，为了保证效率，都不可能去选举每一个官员，被选举出来的官员也不可能独自完成所有事情，他们必须组织人员，设立机构、部门，把一部分权力委托给这些机构、部门和人员。这里两者的适用范围是清楚的。但在实践上我们往往将选举和委任两种授权方式混淆使用，出现通过“民主推荐”副职、“民主推选”部门负责人去“体现”民主，而应该选举产生的一些正职却经常实行委任或变相委任的交叉错位现象。耗费很大人力物力，通过选举出来的却只是一个无足轻重的职位。什么样的干部必须选举产生呢？党章第11条规定：“党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志。”就是说，党的各级代表大会的代表，各级组织的委员、常务委员、书记必须通过选举产生，虽然选举的结果要经上级组织批准，但前提是选举。什么样的干部任命呢？部门负责人如部长、局长和部门的中层负责人等可以通过任命产生。这个问题是建立健全党内选举制度的前提，必须明确并严格执行。二、改革和完善候选人提名、推荐的方式虽然地方组织选举条例和基层组织选举条例都明确规定了党代表有提名和推荐侯选人的权利，但实践中如何提名、如何推荐，条例并没有具体规定。因此，在提名程序上要细化着力从制度上对候选人提名方式进行改革，努力使传统的单一组织提名逐步转变为多元化的提名格局，形成自下而上和自上而下的提名制度。其一，由中央总结近年各地探索的有效做法，形成制度化的提名规定。比如四川遂宁市船山区桂花镇实行的“结构推荐直选”模式就很有创新意义。该做法在确定候选人上分两步：第一步，结构推荐产生候选人预备人选，把参加推荐的各界代表分成A、B、C、D、E五个组，“A”为本镇内的各级党代表、组织推荐本镇以外的区党代表和本镇党员代表的得票率；“B”为镇机关干部、乡镇站所及镇属所单位负责人、村党支部书记、村主任、在本镇内的各级人大代表、政协委员的得票率“C”为本镇村民代表的得票率；“D”为公推直选书记工作领导小组成员的得票率；“E”为被---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---推荐对象原单位信任度测评得票率。各组的分值分别为30、20、20、20、10，总分值100分，按得票率和机构比计算分值，形成推荐结果。第二步是由全委会差额决定正式候选人[1]其二、应该鼓励与尊重自我提名。由于受传统习惯与先行制度的影响，自我提名的方式现在难以充分，但是在不少国家，自我提名是作为一种主要提名方式通行的，它体现了平等、竞争、参与的民主精神。我们在规则制定中要允许和倡导这种提名方式，比如，在选举前对资格的要求不能过高，要降低报名“门槛”，因为选举本身就有择优的功能；在党代表选举前，专门划出一定比例的名额作为党员自荐提名；同时，适时公开党内职位空...