基于相关分析的省级政府规模影响因素实证研究摘要：以2007年中国31个省级政府(不包含香港、澳门和台湾地区)为样本，在将政府规模划分为财政规模、人力规模、职能规模三个侧面的基础上，考察省级政府财政规模、人力规模、职能规模与经济发展水平、常住人口数量、管辖区域面积之间的相关关系。研究结果表明，经济发展水平、常住人口数量、管辖区域面积三大因素对省级政府财政规模、人力规模、职能规模存在不同程度的影响。因此，在优化省级政府规模过程中，不能一味要求缩小政府规模，而应确立与经济发展水平、常住人口数量、管辖区域面积相匹配的财政规模、人力规模、职能规模。关键词：省级政府规模；影响因素；相关分析；优化对策：D035.5文献标识码：A：1008-7168(2009)04-0032-05政府规模包含财政规模、人力规模和职能规模三个重要方面。政府财政规模，指政府履行公共管理和公共服务职能的财政资源投入总量；政府人力规模，指政府履行公共管理和公共服务职能的人力资源投入总量；政府职能规模，指政府承担的公共管理和公共服务的职能数量及其边界。其中，财政规模和人力规模是政府规模量的方面表现，职能规模是政府规模质的方面表现，政府职能规模决定财政规模和人力规模。政府规模的影响因素众多，其影响机理比较复杂，它是众多中外学者长期以来关注的问题。德国学者瓦格纳提出了“财政支出不断增长法则”，指出政府规模是不断扩大的，其原因主要有：工业化的迅速发展要求社会环境、经济秩序和市场机制由国家出面保护；工业化使社会生产更加复杂化和专业化，需要国家提供高效率的公共服务；社会公共基础设施耗资巨大，必须由国家经营[1](p.89)。公共选择学派则另辟蹊径，指出影响政府规模的因素主要有：政府提供公共物品和消除外部性导致政府规模增长；政府作为社会再分配的调节者促使政府规模增长；利益集团的压力促进政府规模的增长；官僚与官僚体制；财政幻觉[2]。此外，皮考克和维斯曼的“公共收入增长引致说”、马斯格雷夫和罗斯托的“公共支出增长的发展模型”以及鲍英尔的“非均衡增长模型”从不同角度解释了政府支出上升的原因[3](pp.126-130)。国内学者朱光磊、张光提出影响政府规模的因素主要有：经济因素，如经济体制选择、经济发展水平、市场成熟度、政府对税收以及市场的监管程度等；政治因素，如政体结构、政府职能定位、政府能力，甚至政局稳定与否等；社会因素，如人口结构、就业结构、城市化水平、第三部门发育及社会自我组织能力、人文观念和价值取向等[4]。王玉明指出决定政府规模的主要因素有：环境因素(包括政治因素、经济环境和行政客体的基本状况)、组织因素(组织角色、组织结构和组织运作)和人员因素(包括行政人员的数量与素质)[5]。刘博逸把影响政府规模的因素分为外部因素和内部因素，其中外部因素主要有政治因素、经济因素、社会因素、人口因素、地理因素、科技因素和文化因素，内部因素主要有政府价值观、政府机构和公务人员[6]。目前，众多学者对政府规模的影响因素做了大量的分析，但大多数学者对其仅仅关注了量的层面，而忽视了对质的层面的考察。鞠连和认为：“没有无量的质，也没有无质的量，政府规模只有从质和量两个方面观察才全面。”[7]鉴于此，笔者从财政规模、人力规模、职能规模三个侧面测量省级政府规模，全面考察省级政府财政规模、人力规模和职能规模的影响因素。考虑到数据的可得性问题，笔者在此仅重点考察经济发展水平、人口因素、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---地域面积三大因素对省级财政规模、人力规模和职能规模的影响，并据此提出省级政府财政规模、人力规模、职能规模的优化建议。一、数据处理说明笔者选取全国31个省级(不包含香港、澳门和台湾地区)政府为样本，利用《中国统计年鉴(2008)》统计数据测量各省级政府财政规模、人力规模和职能规模、经济发展水平、人口因素和地域面积。其中：(1)对各省级政府财政规模的测量采用财政收入、财政支出、财政支出比率、财政自给率和人均财政支出，共5个指标进行测量。(2)对各省级政府人力规模的测量采用公共管理和社会组织...