新型城镇化背景下的地方政府融资压力分析及应对措施研究发展部王蓬【摘要】:本文首先分析出新型城镇化将是下一轮经济增长的新引擎，随后结合当前宏观经济形势分析了新型城镇化下地方政府的融资压力，最后针对地方政府及投融资平台如何构建多渠道、多层次、多元化的融资体系提出了建议。【关键词】新型城镇化、融资压力一、下一轮经济增长新引擎将是新型城镇化众所周知，拉动经济增长的三驾马车是内需、外贸与投资，在世界经济不景气的情况下，政府要确保7.5%的经济增速，扩内需成为重要选择，而扩大内需的最大潜力在新型城镇化。截止2012年底，目前我国的城镇化率为52.57%，与发达国家通常城镇化率达到80%的水平相比，我国城镇化水平依然滞后，未来还有20%—30%的提升空间，预计2亿到3亿人口还要涌入城市。城镇化率的不断提高将带来巨大内需，按照惯例，城镇化率每提升1个百分点，地方政府公共投资需求将增加5.9个百分点，“十二五”期间因工业化和城镇化带来的地方政府公共投资规模将在30万亿元左右。数据：国家统计局此外，中央经济工作会议将新型城镇化放在了相当重要的位置，列为2014年经济工作---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的六大主要任务之一。会议结束后，各地纷纷出台相关政策规划，以求为新型城镇化破题未来的新型城镇化建设必将伴随大量固定资产投资，并相应产生诸多相关需求。按照现有城镇化速度，年均20万亿元以上的投资规模将会维持20年左右。可想而知，如此长时期大规模的投资需求，必将成为下一轮经济持续稳定增长的新引擎。二、新型城镇化巨额资金缺口待填《中小城市绿皮书》推测，到2030年我国城镇化率将达到65%左右，这意味着有3亿农村人口进入城镇工作生活。新型城镇化以提高生活质量、缩小本地人口和外来人口收入差距为目的，必然要求加大政府对基础设施的投资，是“烧钱”的城镇化。新型城镇化将产生巨大的资金需求，预计社会保障和市政公共设施支出将超过30万亿元。在城镇化过程中，无论是农民工市民化成本还是基础设施建设，都需要巨量资金投入，而与此相对的，却是地方政府财政收入减少、银行借贷困难以及债务到期的几重难关。随着经济增速的下滑，今后财政支出的增速将远大于财政收入的增速，这一缺口将需要规模越来越大的举债来填补，因此，下一轮“城镇化”必将进一步增加政府负债。今后新型城镇化推进的力度，不仅要看地方政府的融资能力，也将更多地取决于各个地方政府的债务管理能力。从历年的政府融资情况来看，从下图可以看出，除2009年国家经济刺激计划带来的贷款猛增之外，人民币贷款呈现稳步递增趋势，此外，在直接融资方式中，企业债券融资情况可见一斑，其融资额也呈现持续上涨趋势，仅2012年地方融资平台发债规模就超过6000亿元，较去年多出1000多亿，这表明政府债务水平仍在快速上升。不管未来中国经济增长模式如何转型，越来越依赖负债来获得增长似乎已成定局。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---人民币贷款与企业债融资趋势图数据：国家统计局三、新型城镇化建设融资要打“组合拳”新型城镇化建设既涉及基础设施建设，也涉及民生改善，两者对资金的需要都很大，在有限的公共财政资源条件下，满足多方面的支出需求，考验着地方政府的智慧和能力。但目前，我国很多地方政府并没有建立适应城镇化资金需求的多元化投融资机制，融资方式仍以银行贷款为主，不仅难以满足巨大的资金需求，而且最终还款还是土地收入。因此地方政府未来的融资体系是决定建设成败的必要条件。1、市政债是符合新型城镇化建设的有效融资方式今年7月4日，财政部公布了《2013年地方政府自行发债试点办法》，将自行发债试点省市从原有的上海、浙江、广东、深圳扩大到6个，新增了江苏、山东两省。新增试点的发债办法与此前基本类似，且6个试点省市均位于经济较发达地区，财政实力较强，政府债券的信用级别较高。笔者认为，地方政府自行发债是拓宽融资渠道的一种路径，因其期限适中、利率较低，且支持领域多为基础设施建设等，未来试点范围将继续扩大，是解决城镇化资金不足...