党代会代表任期制的几个问题THEORE~cALHORIZON党建新论党代会代表任期制的几个问题■易承志【提要】党代会代表任期制的理论依据包括人民主权理论,委托代理理论和民主集中制理论.实施党代会代表任期制有利于降低党代会的成本,落实党代会的地位,更好地发挥党代会代表的作用,更好地尊重广大党员的主体地位.【关键词】党代会代表任期制理论依据历程回顾实施意义【】D26【文献标识码】A【】1008—1747(2010)05—0054—03党的十六大决定,积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式.党的十七大通过的《中国共产党章程(修正案)》明确规定:党的各级代表大会代表实行任期制.从十六大”积极探索”发挥党代会闭会期间代表作用的途径和形式到十七大决定“实行”党代会代表任期制,表明了中国共产党从党代会代表非任期制到任期制的战略抉择.一,党代会代表任期制的内涵分析实行党代会代表任期制,是针对之前党代会代表只在党代会会议期间发挥作用的现象提出来的,强调的是党代会代表任期与代表大会相一致,除了在党代会会议期间发挥作用外,闭会期间仍然履行党代表的职责,并通过多种途径和形式发挥经常性作用.党代会代表这一术语包括”党代会”和”代表”两个要素,这些代表被选举出来主要是为了实现党员选民的委托,在党的代表大会上充分发挥作为权力主体的作用.这就说明,党代会的代表与党代会是无法截然分开的,离开了党代会这个载体,党员代表就失去了充分履行其代表职能的基本平台.由于代表与党代会的紧密联系,”党代表大会常任制”(简称党代会常任制)和”党代会代表任期制”两个概念经常被混淆在一起.要理解党代会代表任期制的真正内涵,就必须将这两个概念辨析清楚.对于党代会常任制和党代会代表任期制两者的关---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---系,研究者有四种意见.第一种意见是将党代会常任制等同于党代会代表任期制.这种意见认为党代会常任制的实行关键在于将党代会代表的非常任制转变为常任制.例如,中共四川省委组织部提出,”实行党的代表大会常任制,就是将党的代表大会的代表由非常任制改为常任制,改变党的代表大会代表仅在党的代表大会期间发挥作用,党的代表大会结束后,代表的作用也就随之结束的状况.”Ⅲ第二种意见是将党代会代表任期制视为党代会常任制的一个组成部分或构成要素,认为党代会常任制的概念涵盖了党代会代表任期制.例如,肖立辉认为,党代会常任制包括党代会年会制和党代表常任制两层含义.[21持这种观点的研究者占据了主导地位.第三种意见主张辩证地看待两者的关系.这种意见认为,党代会代表任期制有广义和狭义之分.狭义的党代会代表任期制是党代会常任制的一个组成部分,指代表大会的代表和它所选举产生的委员会其资格和权力同时存在,而且委员会的换届和代表换届同期进行.广义的党代会代表任期制与党代会常任制同义.第四种意见淡化了两者的关系.这种意见实际上主张不在党代会常任制和党代会代表任期制之间建立某种特定的联系.例如,陶庆认为,党代会常任制是指,每次党的代表大会完成换届选举任务后,在党的委员会任期内每年举行一次代表会议,行使党的代表大会的职权.f3l实际上,.党代会常任制和党代会代表任期制是既有联系又存在区别的两个概念.党代会常任制是指党代会在一届任期内每年召开一次,在党代会闭会期间,作为党代会活动主体的党代表和作为党代会组织载体的相应机构连续行使职权,发挥作用的制度.党代会代表任期制是指党代会的代表一经选举产生,其任期与一届党代会相同,在该届党代会的任期内始终具有代表资格,行使代表权利,履行代表职责,发挥代表作用的制度.具体说来,党代会代表任期制的主要特点是:其一,党代会代表经过选举产生后,其代表资格贯穿于一届党代会任期的始终,非法定原因和未经过法定程序不得被剥夺党代表的资格;其二,党代会代表在其任期内行使代表职权,发挥代表作用的时间是不中断的,在党代会会议和闭会期间都可以行使代表职权,发挥代表作用,其差别只在于形式有所不同;其三,党代会代表主要通过该届党代会的各年次会议行使职权,发挥作用.二,党代会代表任期制的理论依据作为中国共产党党内民主制度建设的...