SAWSSTATEADMINISTRATIONOFWORKSAFETY第21期（总292期）国家安全生产监督管理总局调查研究2013年12月9日---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除------本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制的顶层设计与建设运行问题北京市安全生产监督管理局副局长常纪文按：中央提出要构建安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的体制，通过党政同责把地方党委纳入进去，通过一岗双责把政府系统的相关部门纳入进去。一些地方进行了尝试和探索，但是广度和深度均不够。体制的顶层设计和逐级设计须科学理解该体制的内涵，合理分配党委常委的职责，落实管行业、管业务和管生产经营者的安全监管责任，实现齐抓共管。此外，还应当解决运行的能力建设问题。常纪文同志对该体制的顶层设计与建设运行等相关问题进行了阐述与研讨。现将本文予以刊登，供有关单位参考借鉴。关键词：安全生产监管体制党政同责一岗双责综合今年我国的重特大事故发生情况来看，主要呈现三多一少的特点三多是指：第一，客车、校车发生的重特大事故多，死亡人数总量大；第二，危险化学品监管领域发生的重特大事故多。肉制品的生产和储存需要冷冻设备，可能发生液氨泄露事故，而液氨泄漏事故波及的面很大，因此危险系数高；第三，煤矿和非煤矿山发生重特大事故多，且出现了一个矿区发生多起事故的情况。一少是指建筑施工领域的重特大事故发生大幅下降。主要原因在于我国的房地产宏观政策的出台和经济结构正在发生转型，建筑施工量大幅下降。针对重特大事故多发的特点，总书记和总理先后多次作出重要批示。习近平总书记指出：人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---府有监管企业的职责政府也要承担监管失察的责任。由于党委领须作为一条不可逾越的红线。要求开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞，排除隐患。要实行党政同责一岗双责齐抓共管。一、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制出台的深层原因监管体制的改革，在中国的国体下，需要自上而下地推进；在中国的政治制度下，需要通盘考虑党政的分工和责任。而从前期的事故情况来看，以下两类体制需要改变：（一）党政分工的休制问题。反思频发的重特大事故，企业首先应承担主体责任。但由于政导政府开展工作，从理论上讲，党委也要承担安全生产的领导责任和失职的党纪、政纪和法律责任。但是，以前我国没有明确的制度化规定明确党委在安全生产方面做什么，因此，党委的安全生产领导责任就虚化了。在这个背景下，一旦出了安全生产事故，受到处罚的往往是政府系统的监管人员，而党委系统的领导往往不涉及具体事情的监管，因此难以受到责任追究，即使因为重特大事故受到牵连，也只是作出深刻检查，难以涉及警告、记过、记大过等党纪和政纪处分，更不会被追究刑事责任。从全国范围来看，前期分管安全生产的普遍是新上任排名靠后的副省、市、县、乡（镇）长，很少看到党委常委分管安全生产的现象。这些副省、市、县、乡（镇）长上任一两年之后，最希望的是进入常委班子，卸掉分管的安全生产工作。由于分管安全生产的副省、市、县、乡（镇）长地位不高，他们提出的人、财、物等加强安全生产工作的请求难以得到本级党委常委会和政府常务会的足够重视。于是安全生产就被推到看起来重要、干起来次要、忙起来不要的尴尬境地。一些基层安监局局长甚至私下发牢骚，说若不发生一起大事故，上级来追责，党委和政府就不会重视。去年下半年到今年上半年是全国的换届年，大部分分管安全生产的副省、市、县、乡（镇）长是新提拔上来的领导干部，缺乏经验，监管思路和措施与前任相衔接也需要一个过程，因此在换届后的一段时间内，安全生产容易出大事故。这是今年前八个月事故频发的原因之一。但是一些地方也开始针对问题开始了体制创新探索，如在今年年初，河北省张家口市开始探索党政同责、一岗双责的制度建设。对于事故的预防和遏制，习总书记最近提出，各级党委和政府要以对党和人民高度负...