区域战略性新兴产业发展的政府作用机制研究胡宪君游静（重庆科技学院工商管理学院，重庆401331）摘要：发展战略性新兴产业需要政府准确定位，给予战略性新兴产业发展相应的制度和政策支持。本文依据产业发展模式、有选择地干预“市场失败”的政府职能理论、幼稚产业保护理论、新制度经济学理论和外部效应相关理论分析政府作用于战略性新兴产业发展的必要性，结合美国、新加坡、日本、印度的经验进一步阐述政府在战略性新兴产业发展中发挥作用的实践，基于“钻石理论”建立战略性新兴产业发展的政府作用机制模型，再从人力资源保障机制、公共服务平台支撑机制、市场环境规范机制、创新资源集聚机制4个方面探索相应的政策路径。关键词：政府作用机制；政府；战略性新兴产业：F207文献标识码：A：1006-1894（2013）04-0049-12战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，引领一国的科技战略以及科技发展方向，对一个国家经济的长期战略发展具有支柱性和带动性的产业。它是基于全球视野、战略眼光，持续跟踪科技革命进程、进行深度产业研究，并根据本国比较优势所做出的战略抉择。战略性新兴产业有利于国家进行经济结构调整，促进经济发展方式转变，提高国家的科技实力和综合国力，为经济社会长期发展提供必要的技术基础，在一些重要的竞争性领域能够保持产业技术的领先地位，成为未来经济发展重心和风向标，对国家未来经济社会可持续发展和国家安全具有重大意义。对于中国等发展中国家而言，发展战略性新兴产业是转变经济发展方式、实现内生增长、抢占经济科技制高点的重要途径。政府作为组织者和引导者，应建立政府作用于战略性新兴产业发展的机制模型，并以此探索相应的政策路径，科学确立新兴产业发展的战略和重点，在推动新兴产业快速、健康、持续发展方面发挥其重要作用，以应对国内外日趋激烈的竞争。收稿日期：2012-11-30。基金项目：国家社会科学基金西部项目“区域医疗协同平台稳定性提升机制研究”（项目编号：11XGL017）、重庆市沙坪坝区软科学项目“沙坪坝区‘国家创新型试点城区’建设的人才战略研究”（项目编号：201018）。作者简介：胡宪君，女，硕士，重庆科技学院工商管理学院讲师，研究方向：公共管理，人力资源管理；游静，女，博士，重庆科技学院工商管理学院副教授，研究方向：知识管理、信息系统集成。—49—---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---区域经济与合作2013年第4期一、政府作用于战略性新兴产业发展的依据（一）战略性新兴产业推拉式发展模式产业形成和发展的模式是指产业从萌芽到成长，再到市场地位的确立、巩固并逐渐发展的方式。经济学家普遍认为，从新兴产业发展的驱动因素角度，新兴产业的形成和发展模式一般有3种：市场自发的拉动式发展模式、政府培育的外推式发展模式以及市场自发选择和政府扶持相结合的推拉式发展模式。市场自发的新兴产业形成与发展途径在一定程度上会存在着盲目性与不确定性，容易波动，同时从产业萌芽到市场地位的最终确立的过程较长，速度比较缓慢。政府培育的新兴产业没有经过自然市场的严酷的竞争和严格的选择，在适应性和抵抗外界干扰的能力方面相对较弱。但是，从战略性新兴产业的形成和发展的全球各地实践来看，完全的市场自发选择模式和完全的政府培育模式几乎是不存在的，实践中战略性新兴产业的形成与发展是市场自发选择与政府政策扶持共同作用的结果。市场自发选择与政府扶持相结合的推拉式发展模式是大多数国家和地区战略性新兴产业发展的基本模式，采用这种模式，在很大程度上克服单纯市场自发模式和单纯政府培育模式的缺陷，把两者的优势结合起来，形成市场拉动与政府推动的合力，能更好地促进新兴产业发展，实现经济社会发展的目标。从各国新兴产业发展的实践来看，在世界各国和地区的产业发展中，无论是以市场经济为主导的欧美国家，还是政府主导型的东亚国家和地区，大多会对未来需要重点发展的新兴产业给予必要的培育和扶持，这种模式同样适合中国目前的国情。（二）有选择地干预“市场失败”的政府职能理论行政...