基层党组织：社会管理创新的政治资源陈文新•2012-12-2414:42:06：《理论与改革》（成都）2012年4期内容摘要：加强和创新社会管理，是中国共产党在新形势新阶段的一项重大战略任务。基层党组织是党的组织体系的基础，是党实现治国理政Fl标的战略支撑点，是地方政府推动社会管理创新的政治资源。基层党组织在社会管理创新中,应当努力成为领导者、协调者、保障者和激励者。充分发挥基层党组织在加强和创新社会管理中的作用，已经成为当前基层党建工作的一个重要课题。关键词：社会管理创新；基层党组织；政治资源作者简介：陈文新（1973-）,男（汉），河南罗山县人，政治学博士，郑州大学公共管理学院副教授，硕士研究生导师，主要从事政治学基本理论的研究。：D26文件标识码：A：1006-7426[2012]04-0049-03社会管理创新的紧迫性准确认识和把握社会管理的涵义，是加强和创新社会管理的重要前提。目前,学术界关于社会管理的内涵界定众说纷纭。如：应松年认为：“社会管理是指政府及社会组织对各类社会公共事务所实施的管理活动，管理的主体不仅包括政府也包括具有•一定公共管理职能的社会组织；管理的方式不仅包括传统的行政管理手段，也包括行政给付、行政合同、行政指导等新型管理方式。”［1］李学举认为，社会管理由广义和狭义之分，在广义上，是由社会成员组成专门机构对社---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。［2］从目前学界对社会管理范畴的使用来看，大多数学者所说的社会管理是广义上的社会管理，中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体格局中社会建设的一个重要组成部分，它本质上要维系社会秩序促进社会和谐。从广义的社会管理来看，社会管理古来有之，并不是现代社会独有的行为，关键是成功的社会管理非常罕见。在人类社会迈向现代化的过程中，创新社会管理、实现社会的和谐稳定是任何国家和政府的重要目标。汽中国进入现代化的中期后，如何实现社会管理的创新己经成为一个非常紧迫的问题。随着改革开放的不断深入和市场经济的逐步完善，我国的经济社会状况已经发生了深刻变化。这种变化突出地表现在五个方面：第一，随着经济体制的转型，传统的社会管理手段已经不能适应社会经济结构的变迁，由于经济体制转型引发的一系列社会治理问题需要创新社会管理机制。第二，随着对外开放程度的不断加深，我国越来越深地融入世界经济的格局中，经济全球化的进程使我们原有的社会管理体制不断受到冲击，面临激烈的挑战。第三，信息技术的传播尤其是互联网技术的发展，使世界各地的时空距离缩小。提高对虚拟社会的管理水平，既是社会管理创新的崭新要求，又是社会管理创新的紧迫任务。［3］第四，中国社会总体上进入了社会矛盾凸现期，随着利益分化带来的利益冲突不断，各种群体性事件的爆发给社会稳定带来的很大的威胁，地方政府维稳成本不断增高。第五，民众政治参与意识逐渐增强，尤其是社会公众权利意识的不断增强，基于利益表达的诉求不断增多。如何建立畅通的社会利益表达渠道、如何拓宽社会公众政治参与的渠道已经成为社会管理工作需要考虑的重要问题。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---正是在上述的背景下，中共中央做出了加强社会管理创新的重大决策：2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”o2009年底，全国政法工作电视电话会议强调要把“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。2011年胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中又进一步强调和明确了加强和创新社会管理对于推动社会主义和谐社会建设的重要意义。党中央的一•系列重大决策既表明了有效推进中国社会发展的政治智慧，同时也为正在实践中的社会管理创新提供了制度支持。二、基层党组织在社会管理创新中的角色分析实现社会管理创新必须直...