压力型体制与农村基层服务型党组织建设关键词：压力型体制；基层服务型党组织；党内关系；党政关系；党群关系摘要：改革开放以來，中央、地方与基层形成的政治集权与经济分权体制是压力型体制适用于县乡以及乡村两级关系的主要因素。压力型体制是当前农村基层服务型党组织建设的根本困境。改变压力型体制，需从重构党内关系、规范党政关系、密切党群关系三个方面，加强农村基层服务型党组织建设。中图分类号：C933.1；D267.2文献标志码：A文章编号：10012435(2013)06068505压力型体制是20世纪90年代末国内地方官员根据自身的感受创造出来的一个提法［1］。它“指的是一级政治组织(县、乡)为了实现经济赶超，完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系。”对于县乡压力型体制，荣敬本等人作过阐述［2］。本文以此为分析视角，结合2013年7月份在安徽省宣城市宣州区Y乡实地调查所获资料，探讨如何加强农村基层服务型党组织建设。一、压力型体制之于农村基层党组织建设的适用性分析笔者从改革开放以来形成的中央、地方与基层形成的政治集权与经济分权的制度安排來说明压力型体制对分析农村党组织建设的适用性。政治集权主要表现上级政治组织学管下级政治组织干部的命运，在党管---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---干部的原则下，“党在干部的任免方面决定性的权力，干部的提名、考核、任免等管理权集中到组织部门”。[3]实际这也得到党内相关法规的支持。虽然《党章》明确规定党委会产生是由选举产生，但是同时规定“在党的地方各级代表人会和基层代表大会闭会期间，上级党组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。”类似这一规定在其他党内法规中也能见到。2004年颁布的《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》就对地方党委书记与行政机关负责任人的提名进行详细规定。因此，从人事权来看，政治集权实际就是上级党组织对下级政治组织负责人的产生有决定性影响。经济分权是指“地方拥有较大的财政自主权，或者辖区主要的经济管理职能（管理地方国有企业、提供地方性公共产品和服务、制定和实施本辖区的经济管理规范、学控或影响当地主要的国有资源和经济要素等）由地方政府行使”[4],主要包扌舌财政分权和经济管理权的下放。这样地方政治组织对辖区的经济发展、社会建设起到较人影响，有时其至是决定性影响。经济分权是上级政治组织对下级政治组织进行考核的重要基础。上级政治组织授予所屈下级政治组织儿乎相等的权力，然后用同一内容，不同的指标来对所有下属政治组织进行考核，并将之作为其负责人晋升的主要依据，冇学者将之称为“晋升锦标赛”[5]。在金字塔式的等级制机构前提下，更高一级的级别与职务成为一种稀缺资源，比如并不是每个人都可以从乡党委书记晋升为县委副书记或其他县级领导干部。那么上级党委选拔的依据的是什么？中共中央组织部1998年印发的《党政领导干部考核暂行规定》对党政领导干部考核内容作了规定，包括思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律五个方面，即“德、能、勤、绩、廉”。但是在实际的考核过程中，五个方面对于考核一个党政领导干部的重要性是不同的。一是因为改革开放以来，在强调以“经济---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---建设为中心”与社会建设的人背景下，“绩”尤其是经济绩效与社会建设绩效成为考核的主要依据，而忽略其他方面，如思想政治索质。二是上级政治组织与下级政治组织形成委托代理关系的情况下，就会出现信息不对称的问题，下级党政部门负责人平时的真实表现上级负责人无法观察，因而只能通过其工作绩效来考核。从理论上看，政治集权与经济集权不适用农村党组织负责人及乡村负责人的产生。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》（以下简称“条例”）规定，乡镇党委由党员大会或者党员代表会议选举产生，村党支部、总支部和党的基层委员会由党员大会产生。同时，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级...