乡村振兴视域下对农村基层党组织建设的思考陈瑶[Summary]2017年10月18日，同志在十九大报告中提出实施乡村振兴战略，并以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，是对新农村建设的发展与超越，其中治理有效是轴心。要做到治理有效，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系是重点，农村基层党组织是其核心和关键。并针对农村基层党组织建设中存在的问题提出相关对策建议。[Key]乡村振兴;农村基层党组织;监督机制;新路径[]F320.3[]A1新时期农村基层党组织建设的现状1.1基层党组织人员结构发展不平衡、作用发挥不力一方面，从乡村人口结构来看，中国的“农民工”是一个特殊群体，农民进城务工规模较大。基层党员的性别、年龄发展不平衡，如男党员多，女党员少;年老党员多，年青党员少;老党员多，新党员少;另一方面，由于乡村工作贴合老百姓实际，基层党组织工作程序繁琐，需要很大耐心，压力很大，高素质、有能力的人不愿意到村任职。而且这些问题加大了建立健全乡村人才队伍的难度，农村基层党组织在提供公共服务和基层管理方面发挥不力。1.2农村基层干部综合素质有所下降农村基层党组织的干部是由民众经过民主推选产生的。他们是民众意愿的代表和意见的表达者，是上级决策的执行者和规划的实施者。但是，随着时代的发展和新形势的出现，农村基层党组织干部的思想觉悟依旧未能得到有效提升，在农村地区，有村级干部压榨民众的现象。同时，在处理村级事件上，态度不正，执行力低，效率不高。另外，在执行决策和实施规划时，不按章程办事，党组织干部的主观随意性较强，不能很好地解决民众遇到的事件和纠纷，满足人民群众的要求。1.3基层党组织职能弱化或残缺问题严重农村基层党组织的职能主要体现在以下方面：一是综合反映民众诉求，二是贯彻执行上级决策，三是教育引导人民群众，四是提供公共服务，五是搞好自身建设。但是有的基层党组织对其职能作用发挥的认识与实践还存在偏差，出现职能弱化或者残缺问题。有的出现政治职能错位，片面化、功利化等不良倾向，或是片面强调经济发展，忽视党的建设，以“经济”代替党建;或是理想信念动摇，在大是大非问题上态度暧昧;或是执行党的路线方针政策不坚决、不到位。有的服务方面职能弱化，或是以管理者自居，重管理轻服务，不愿服务;或是与群众需求对接不上，“自弹自唱”，不会服务;或是缺少活动载体、资金技术等保障，不能服务。有的基层党组织或党员还存在软弱涣散现象，不能发挥政治核心和先进模范作用，缺乏应有的凝聚力、向心力、战斗力，影响了整体作用发挥。1.4经济发展与农村基层党组织建设不同步农村集体经济基础薄弱，削弱了其自治能力，由于农村市场化程度低，管理机制和运行机制不畅，政策激励不足、缺乏竞争意识等原因，使村级集体经济发展薄弱，村级对本级的发展投入不足，依附镇级组织，村级的发展能力和自治能力不足。新形势下，要求不断加快基层党组织建设，但薄弱的集体经济的实质发展跟不上农村基层党组织建设的目标和要求，两方出现脱节现象。1.5制度上存在缺陷阻碍基层党组织的健全发展制度完善与否，直接影响基层党组织建设工作的整体推进和预期目标的实现。简单的村规民约，如果没有法律保障，自治和法治的结合存在困难，基层党组织的自身建设和发展以及实现有效治理中的作用也难以发挥。法律法规不完善，使基层党组织在结构构建时出现偏差，也使基层党组织行政过程中程序不合法，出现不公正、不客观现象。监督机制不完善，导致基层党组织在自身建设和提供公共服务方面的意识都不高，缺乏监督约束作用。2新时期农村基层党组织建设和发挥协调作用存在问题的原因2.1干部队伍的教育培训跟不上时代发展乡村的振兴离不开基层的有效治理。十九大报告里提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这一政策安排是乡村振兴战略总要求中的“治理有效”的具体体现。基层党组织里的干部队伍是这一治理体系的执行带头人，干部队伍的教育培训未能跟上时代发展的大潮流和大趋势，会导致农村基层党组织人员思想意识滑坡，思想觉悟不高、理想信念不坚定等现象，从而基层党...