新型经济功能区行政管理体制模式探索辽宁省“五点一线”沿海经济带行政管理体制的调查与分析---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---周维强薛艳荣（中共辽宁省委党校，辽宁沈阳１１０００４）［摘要］２００６年辽宁省委、省政府提出了要打造“五点一线”沿海经济带的战略构想，并成立了省开发领导小组，沿海经济带６市也建立了开发领导机构。经过５年的建设开发，我省沿海经济带的各项事业有了较快的发展，行政管理体制也已形成，但仍然存在诸多问题，本报告针对这些问题提出了相应的对策建议。［关键词］沿海经济带；行政管理体制；现状；对策建议［］Ｄ６３［］Ａ［］１６７２－２４２６（２０１１）０５－００５４－０３为贯彻落实好国务院批准的《辽宁沿海经济带发展规划》（以下简称《规划》），加大推进沿海经济带开发建设的力度，我们先后对沿海经济带６个市的行政管理体制进行了调研。通过对沿海经济带功能区行政管理体制的调研，我们对沿海经济带功能区的行政管理体制现状有了更加深入的了解。为了理顺和整合辽宁沿海经济带６市的资源和体制，我们对６市的行政管理体制提出大胆的创新，依据国家行政区划改革增设省级行政区的设想，将辽宁沿海经济带６市组成独立的省，这将更有利于沿海６市经济社会的又好又快的可持续发展。一、我省沿海经济带行政管理体制的现状（一）沿海经济带的基本情况为落实国务院《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》精神，省委、省政府提出了要努力打造“五点一线”沿海经济带的战略构想。我省沿海经济带毗邻渤海和黄海，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---６个沿海城市所辖的行政区域，陆域面积５．６５万平方公里，海岸线长２９２０公里，海域面积约６．８万平方公里。目前，我省沿海经济带共有２９家沿海重点区域，其中，重点发展区域８家，重点支持区域２１家。另外，沿海经济带还坐落有数十家各级各类开发区，其中，国家级开发区８个，省级开发区１９个。（二）省、市政府沿海经济带行政管理体制现状省政府沿海经济带开发建设领导体制是２００６年确定的。省政府当时成立了辽宁省“五点一线”开发领导小组，负责制定沿海重点开发开放发展战略，组织协调沿海重点区域的规划、开发和建设工作。领导小组组长由张文岳同志担任，成员由省开放办、发展改革委等部门的领导组成。办公室设在省开放办。省开放办负责省“五点一线”开发领导小组日常工作以及开发区的管理工作。大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛６个市政府均设有对外开放领导小组，办公室为市开放办，除葫芦岛市为正处级事业单位外，其他５市设在市外贸局，配有专职副主任和少量专兼职工作人员。大连、葫芦岛市开放办承担了沿海经济带开发建设的日常协调指导工作，其他４市沿海经济带开发建设工作由市政府领导直接协调。（三）沿海经济带重点发展区域行政管理体制现状沿海经济带８个重点发展区域涉及２２个功能区，其中，大连３个，丹东４个，锦州４个，营口４个，盘锦４个，葫芦岛３个，管理体制和管理机构情况十分复杂。部分功能区是依托于省级以上开发区设立的，管理体制沿袭了开发区原来的模式，管理机构与开发区管委会合署办公，一个机构几块牌子。部分新成立的功能区，单独设置了管委会，管理体制基本上参照了开发区的模式。１９９６年，我省出台了规范开发区管理的地方性法规《辽宁省经济技术开发区管理规定》（以下简称《规定》），并分别于２００２年、２００４年进行了修订。此《规定》不仅明确了我省开发区的管理体制，而且明确了开发区管---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---理机构的法律地位，为开发区管理机构依法行使职能奠定了基础。省委、省政府提出打造“五点一线”沿海经济带战略构想后，沿海经济带重点区域迅猛发展，绝大多数重点发展区域功能区参照《规定》设立了管委会，明确了行政管理体制。２００７年，省委、省政府下发了《关于加快“五点一线”沿海经济带建设的若干...