关于民族区域自治由来、建设及健全的研究[摘要]民族区域自治是民族研究中的老“问题”，研究论著汗牛充栋，本文论证与之不同，依据史事分析而非学理推论，阐述民族区域自治如何提出、怎样建立、有何考虑及其特点。中共选择民族的区域自治作为政治制度，有借鉴历朝管理边疆民族地区之经验，延续内蒙古的工作实践，也有少数民族上层的要求，以及藉此影响争取西藏地区。周恩来在接受“民族区域自治”时，加上“的”，成为“民族的区域自治”，得到政协代表的认可，表明区域自治是实质，自治是中国领土内某地区的自治，接受中央政府的领导。中共之所以实行民族的区域自治，在于少数民族能当家作主、参与国家政治生活。民族自治区的划分是以地区而非民族，故有区域因素，在制度建构、领导人选择、相关管理及地方武装等上，自治区与其他地方一样，由中共领导、服从中央政府;亦有民族因素，除规定由实行区域自治的民族人士担任政府领导人外，在立法、教育、执法等上，维护区域内各民族的利益。当少数民族实现当家作主，且有制度保障后，区域自治应在经济、文化等上下功夫，利用自治法规，发展区域经济、改善民生，促进文化交流与繁荣。[关键词]民族的区域自治;提出;建立;特点;坚持完善：C952文献标识码：A：1674-9391（2015）05-0028-11基金项目：本文是国家社科基金项目“川滇藏区民主改革”（项目编号：11BDJ001）、西南民族大学研究生培养建设基金项目（项目编号：2015-WD-0304）的阶段成果。：秦和平，西南民族大学西南民族研究院教授，主要研究方向：中国少数民族史。四川成都6100412014年9月5日，在庆祝全国人大成立六十周年大会上，习近平总书记发表讲话，他说：“我们坚持和完善民族区域自治制度，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象。”①为什么习总书记将防止出现民族隔阂、民族冲突与坚持完善民族区域自治制度、巩固社会主义民族关系相提并论呢？习总书记的讲话，除涉及保障与维护少数民族的利益、巩固社会主义民族关系外，还在于说明我国民族自治区并非是某少数民族单独的自治区，是生活在该区域各民族共同的区域，是民族自治与区域自治的结合、政治因素与经济因素的结合，“不仅使聚居的民族能够享受自治权利，而且使杂居的民族也能享受到自治权利，从人口多的民族到人口少的民族，从大聚居的民族到小聚居的民族，几乎都成为相当的自治单位，充分享受了民族自治权利”[1]（P.373-374），生活在该区域的各民族都能享受并行使自治的权利。本文拟从认识我国民族区域自治的由来、建立及特点，正本清源，阐述坚持及完善民族区域自治制度，才能维护社会主义民族关系，巩固团结、维护统一，并走向共同富裕。一、“民族的区域自治”的提出及确定“民族的区域自治”（简称“民族区域自治”）作为我国的政治制度来说，始载于1949年9月中国人民政治协商会议《共同纲领》第五十一条。不过，“民族的区域自治”的提出是在9月17日全国政协第二次代表预备会。这次预备会的主要议程是审议《共同纲领》草案，征集代表的意见，会前解决“问题”。针对纲领---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的某些条文，一些代表提出了建议或意见。如刘春代表在草案五十一条实行“民族自治”内加上“区域”两字，成为“民族区域自治”②。会后，周恩来考虑并接受一些建议，修改或增加纲领（草案）部分条文，其中第五十一条修改或新增的是（见下，增加部分用下划线表示）：第五十一条各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。凡各民族杂居的地方及民族自治区内，各民族在当地政权机关中均应有相当名额的代表。[2]（P.366）9月21日，全国政协一届一次会议召开，修改后的《共同纲领》（草案）提交代表审议。22日，周恩来作了《人民政协共同纲领草案的特点》报告，特别提到“各少数民族的区域自治、武装权利及其宗教信仰之被尊重，均在条文中加以明确的规定”[3]（P149），表明“民族的区域自治”等是采纳后新增的③，回应了刘春等代表的建...