［调查与研究］基层政府创新社会管理的探索与启示——以长子县农村网格化管理模式为例◎文/和玲霞[摘要]创新农村社会管理模式，是加快转变经济发展方式的客观要求，是实现农村和谐稳定的必然选择。为此，本文作者就农村网格化管理对创新社会管理进行了调研，结合当地的经验，从服务机制、民间组织、信息平台、资金投入、纠纷机制等方面提出相应建议。[关键词]基层政府；社会管理；网格化党的十八大报告明确提出，要加强基层社会管理和服务体系建设。推行农村网格化管理，是新的历史条件下提高党在基层执政能力和改善民生、维护社会和谐稳定的一种创新和探索。最近，我们深入到长治市长子县，对农村网格化管理情况进行了专题调研。总体而言，长子县农村网格化管理，大幅提升了农村社会服务管理水平，有效规范了民事行为，切实密切了党群关系，实现了社会管理资源效益最大化，开创了基层政府创新社会管理的新模式。一、基本情况长子县位于我省东南部，共辖5乡、7镇、2个办事处、399个行政村。国土总面积1029平方公里，总人口35万，是长治市第一人口大县，也是第一农业大县。前几年，由于经济发展相对缓慢和民生建设相对滞后，导致信访问题比较突出，集中表现为信访流量大、旧案遗留多、群体事件时有发生。从表面上看，主要可以归结为土地补偿不到位、子女赡养老人不尽责、执法过程不够人性化等问题；但从深层次来讲，就是社会管理的缺位和社会服务的缺失。鉴于这种情况，长子县委、县政府从解决信访问题入手，积极探索农村社会管理的新路子，逐步建立和形成了具有长子特色的农村网格化管理模式。网格化管理服务，就是依托现有行政管理体系，分级划分网格，在网格区域确定相应责任人，组建服务团队，整合服务资源，为网格内服务对象提供全覆盖、多元化、精细化、个性化服务。从2011年开始，全县将399个行政村划分为3500个网格，以网格管理为单元，网络化管理为手段，构建了以县社会服务管理指导中心、乡镇社会服务管理中心、村级民事管理委员会为主体的网格社会管理体系，把管理触角延伸到农户，使大量社会问题发现在萌芽，解决在基层，化解在“网格”，实现了连续四年赴京“零上访”。二、改革成效两年来，在长子县委、县政府的正确领导和统一部署下，各职能部门通力合作，有效协调，各乡镇因地制宜，深入推进，在农村网格化管理工作上取得了显著成效。有效化解了基层突出矛盾。实施农村网格化管理后，全县约有3100起矛盾纠纷在本村化解，诉讼案件、治安案件、信访案件在过去10年连续增长的情况下出现逆转，由2010年的1544起、806起、434起分别下降为2012年的1283起、601起、284起。其中，50%以上的民事诉讼案件和77%以上的一般治安案件得到和解。大幅提升了政府服务效率。围绕农村社会网格化管理的主题，依托农村社会服务管理机构，各级政府重新界定和梳理职能权属，将涉及农民切身利益的26个部门78项职能下沉到乡镇社会服务管理中心，将16个职能单位的43项服务职能下沉到农村社会服务管理中心，实现“干部多跑腿，群众少跑路”，将社会管理服务延伸到基层，推进到农户，提升政府的服务能力。切实改善了干部群众关系。调研中我们普遍发现，基层干部应付面上工作少了,服务群众工作多了；干部闲时扎堆聊天少了,下村走访了解民情多了，基层干部的工作作风得到了进一步改进，工作热情得到了进一步提升。原来农村干部本身事务较多，主要是被动接待村民。实行网格化管理后，网格长分担了相当多的事务性工作，从而使基层干部能够定时定点地走访网格，与群众的主动接触明显增加。同时，村民愿意与干部主动交流，说出自己存在的困难和问题，提出自身的合理诉求，甚至有的村民已经在为本村或乡镇的发展出谋划策、建言献计了。三、主要做法近几年，长子县紧紧围绕“管理变服务、服务下基层”的核心要求，坚持以解决影响农村社会和谐发展的突出问题为突破口，加快推进农村社会网格化管理步伐，通过体制重构、职能重组和理念更新，有效破解了农村社会管理中存在的“无人管事”、“无力管事”和“无心管事”的难题。（一）结合实际，科学设置，构建县、乡、村、户四级网格化管理服务体...