我国城市化战略演变研究【摘要】文章首先梳理了我国改革开放以来城市化战略演变历程，分析了城市化战略选择的深层次原因；随后，从理论和西方发达国家城市化实践对都市区化的趋势加以阐释，并指出都市区化是未来中国城市化发展的必然选择。在此基础上，分析现阶段中国建设都市区所面临的困难和挑战；最后提出建立都市区概念体系、强化交通体系建设、完善市场一体化等政策建议。【关键词】城市化；都市区化；小城镇改革开放后，我国抛弃了城市片面追求重工业化，农村片面追求粮食生产的城乡发展道路，中国的城市化问题开始得到更多的重视。在过去30多年里，我国对城市化战略的认识也不断的深入和清晰，城市化政策经历了由限制大城市，发展小城镇到21世界初的全面均衡发展的认识过程。在这一过程中，我国城市化水平迅速提高，城镇人口由1978年的1.73亿增加到2010年的6.66亿，城镇人口比例由1978年的17.92%提高到2010年的49.68%，农村人口由1978年的82.08%下降到2010年的50.32%[1]。但是，我国城市化水平依然偏低，随着改革的深入，城市化道路面临越来越多深层次问题，发展还面临许多挑战，战略方向需要更多的思考。一、建国以来城市化战略演变在改革开放前，中国长期以来的城市化方针与世界的城市化潮流和大趋势相背离。决策者认为农村是能够解决劳动力的最重要市场，因此通过各种运动形式推动劳动力向农村地区转移，这其实是违背了城市化的一般规律，走了一条逆世界城市化潮流之路。逆城市化在政策制定上人为地把中国人口分割成农村人口、城市人口这样两个截然不同的利益群体。刘易斯的二元经济理论同样告诉我们，发展中国家存在大量的农村剩余劳动力，通过推动农村剩余劳动力从传统农业部门向现代经济部门转移，提高劳动生产效率，从而促进整个国家经济增长。城市化必然是农村剩余劳动力不断向城市地区转移，农村人口减少同时城市人口增加的过程。逆城市化政策违背了经济发展的一般规律，人为限制人口正常的自由流动，改革开放前的政策不仅没有起到促进剩余劳动力向现代城市部门转移，反而让城市人口向农村转移，将城市失业人口变为农村隐形失业人口。建国三十年来，中国的城市化进程缓慢。1978年，中国的城市化率只有13.8%。经过十年动乱，城市经济尚处于恢复阶段，大量知情返城造成城市自身就业压力巨大，更无法承载农村剩余劳动力的大规模转移，因此农村剩余劳动力通过“离土不离乡”的小城镇化成为了当时城市化的必然选择。推动农村剩余劳动力转移是实施小城镇战略的主要原因。通过小城镇化战略，一方面实现了农村剩余劳动力从农业活动转移到第二三产业，同时又减轻了城市就业的压力。我国对城市化认识的转折始于1980年，但其间又经历了一个“控制”到“全面放开”的较长曲折认识过程。从20世纪80年代开始，家庭联产承包责任制激活了农村经济，乡镇工业的“异军突起”、农村商业流通和服务业的发展，促进了小城镇的兴起和繁荣。加之，20世纪80年代，西方许多国家出现了由于过度城市化导致的一系列弊端，大城市病成为西方国家普遍现象。这些对我国城市化认识产生了巨大影响，认为中国的城市化不应该走西方国家走过的老路，犯西方国家已经犯下的错误。大城市并不是城市化的正确方向，中小城市才是适度规模的认识是制定该方针的指导思想。理论界和政府对小城镇建设更为关注，部分学者的主张――“小城镇可以解决大问题”――逐渐为人们所接受[8]。1980年，国务院批转《全---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---国城市规划工作会议纪要》，制定了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇”的方针。1983年取消政社合一的人民公社体制，恢复乡(镇)建制，并放宽建制镇的设立标准，为小城镇的迅速发展创造了宽松环境。1988年全国建制镇达到11481个，是1983年(2968个)的3.9倍。***年制定的《规划法》明确规定“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”。1999年颁布实施的城市规划法进一步强调“严格控制大城市规模”的城市化政策原则。截止1999年底，全国建制镇数量达到19216个，还有近3万个乡政府所在地的集镇[2]。...