构建乡镇党政一把手权力制约机制{嚷眨永构建乡镇党政一把手权力制约机制●文/王强从2009年以来,泸县以规范,制约,监督一把手权力运行为重点,紧紧抓住权力运行的关键环节,薄弱部位和重点领域,从权,财,物,项目四个方面,着力构建规范乡镇党政一把手权力制约监督机制,取得了初步成效.从关键环节入手构建民主决策机制围绕规范决策程序,促进权力阳光运行,泸县重申和规范了"三重一大"事项集体决策制度,从决策原则,议事范围,决策行为和责任追究等方面作了规定,形成职责明确,程序清楚,操作性强,约束有力的制度监督体系.集中体现为"三明确两规范一公示"."三明确"即:明确界定,对"三重一大"的具体范围做了明确界定;明确原则,讨论决策重大问题必须坚持"集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定"的原则集体议事;明确责任,按照"谁决策,谁负责"和一把手负总责的原则,对决策失误和违背程序决策的,追究有关责任人的责任."丽规范"是指规范会议议事程序和规范领导班子议事决策行为.研究决定重大问题,会前要经过调查研究,制定---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---方案,征求意见等程序;决策时必须按照确定议题,准备材料,酝酿意见,充分讨论,逐项表决,作出决策,形成纪要等程序进行,一把手末位发言,避免一把手先发言影响决策的公正性和左右其他班子成员的思路."一公示"即对所有决策的重大事项(除涉密外)要在一定范围内公示,自觉接受监督.从薄弱部位着力构建规范财物管理洲加强财政财务管理.出台《规范镇级财务管理办法》,明确乡镇党委书记不直接分管财务,所有支出均由镇长"～支笔"审批,非生产性支出单笔开支在5000元以上的要由相关人员会商或集体研究审批;报销时要有合法的原始凭据,有合理的支出项目,有经办人,证明人,分管领导和镇长签字;费用结算实行限时办结,大额资金和专项资金以银行转账方式支付;对津补贴发放,公务接待和公务用车等方面作了明确规定和纪律要求.建立镇财政管理例会制度,成立镇民主理财监督小组,专门对镇级财务进行日常的监督管理.加强财政资金管理.明确专项资金项目及资金报批,拨付程序和监督管理办法,项目资金在5万元及以上的纳入财政专户监督管理,严格按程序和工程进度审批拨付.制定了《非税收入管理办法》,《社会抚养费管理办法》,推行"单位开票,银行代收,财政统管,专户储存"制度.加强国有集体资产管理.严格执行国---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---有,集体资产处置公开招投标制度,承包租赁公开竞价制度.制发了《国有资产处置管理实施办法》,全县国有资产由县国资办统一收回并经营,管理,维护,资产无偿划拨,出售,报损,报废均应经国资部门审查,按程序审批.出售2万元以上的国有资产必须公开拍卖,资产处置收益由财政专户管理,购置固定资产实行政府采购.从秉点领域切入构建一程建没监管机制严把"三关".一是严把招投标关.建立《泸县招标投标信息集中发布暂行办法》,所有工程建设项目在立项后均要按规定程序,规定办法,规定时间和规定途径发布招投标信息,杜绝暗箱操作.制定《邀请招标暂行办法》,逐步推行无标底公开招标,邀请招标,竞价谈判等多种方式的招投标工作,形成好中选优,高中选低的良眭市场竞争机制.二是严把资金出口关.所有财政投资项目,凡是能进行政府采购的,全部纳入政府采购清单进行政府采购;未实行政府采购的,支付资金必须经过县财政评审,确保项目资金合理安全使用.三是严把审计监督关.审计机关对所有财政投资项目进行全程跟踪审计,包括前期准备审计,标底控制价审计,现场跟踪审计,工程结算审计,竣工决算审计与绩效审计等.推行"五项"制度.建立工程项目法人制,招标投标制,工程监理制,合同管理制和重点工程项目监督管理责任制,加强对工程建设全过程的管理,实现工程建设监---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---管制度化,规范化,程序化.从监管角度规范构建权力运行监督机制一是加强上级对下级党组织的监督.落实党政一把手年度责任制执行情况报告,考核和述廉评议制度,"三项谈话"和函询制度,执行个人有关事项报告制度,加强任期经济责任的审计监督,健全完善党风廉政建...