中国行政管理成本决定因素实证分析（南开大学，天津300071）摘要：以行政管理费占财政支出比重这一指标，对各省级行政区行政管理成本加以排序，并建立多元回归模型，对行政管理成本省际差异的决定因素进行研究，发现各省经济发展水平、人口和行政面积规模、公务人员规模和工资水平，与各省行政管理成本具有显著的正相关关系。这些发现表明，精兵简政、控制公务员工资水平、减小省级行政区的规模，即“缩省”，是减少我国行政管理成本的可行途径。关键词：行政管理成本；决定因素；实证分析：D63文献标识码:A:1008-7168(2007)02-0016-05行政成本居高不下，一直是我国地方政府的痼疾。江泽民同志在党的十六大上指出，我国行政管理体制改革的任务之一是：“提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。……按照精简、统一、效能的原则……继续推进政府机构改革。”温家宝总理最近也指出，财政支出要统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。加强财政监管，控制行政经费增长。为了治疗这个痼疾，就须了解影响我国地方政府行政成本的决定因素。本文将通过回答“为什么有的省的行政成本较低，有的却很高”这个问题，以定量分析的方式，寻求我国各省行政成本差异的决定原因，从而确定影响我国地方政府行政管理成本的决定因素。本文主要从三个方面对我国行政管理成本进行研究。首先，与国内学界对政府行政成本的研究大多停留于定性的规范研究不同，我们从实证角度立论，利用分省数据，建立严格的多元回归分析模型，以定量的方式确定我国行政管理成本的决定因素。其次，我们提出一个衡量各地区行政管理成本的指标：行政管理费占各地区预算内财政支出的比重。这个指标虽然不是最好的、最精确的，但它是我们现在惟一能够获得统计数据充分支持的指标。借助于这个指标，我们可以对我国地方政府的行政管理成本进行排序。再次，我们的分省数据分析发现，经济发展水平、公共管理人员的相对工资水平、公共管理人员占人口比重、人口规模是决定各省行政管理成本高低的主要因素。其中，人口规模与行政管理成本呈高度正相关关系的发现，可以为近年来国内众多行政区划学者关于缩小省级行政区规模以提高行政效率的建议提供科学的佐证。本文以中国大陆31个省级行政区的行政成本为因变量，以各省人口规模、经济发展水平、政府官员规模、官员工资水平和西部因素为自变量，建立多元线性回归模型。以下将陈述构成这个模型的假设及其操作，从定义并测量因变量行政成本开始加以研究。模型中的因变量――各省行政成本，是以各省行政管理支出占财政总支出的比重予以操作的。比重越大者，行政成本越大；比重越小者，行政成本越小。采取这个变量来操作行政成本，是因为众所周知，政府存在的惟一合法性是为公民提供从国防、法律与秩序到公共卫生、义务教育、社会保障，以及经济基础设施等公共服务。而行政管理支出就理想而言，则是政府在提供公务服务时必须耗费的管理、协调费用。例如，财政供养的教师直接向适龄的少年儿童提供义务教育的公共服务，他们的工作不属于行政管理的范畴；而管理学校的教育局的工作则是教育行政管理。假定两个县的其他条件相等，一个县的教育总支出的10％用于维持教育局的运转，另一个县的教育局仅消耗教育财政支出的5％，那么，我们可以肯定地说，后者的行政成本比前者要低得多。我国各省的行政成本可通过如下方式计算获得：将各省所有维持政府管理机构自身运行的耗费加总，即可得到各省的政府行政成本总额，把后者除以各省财政总支出，即可得到各---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---省行政成本指数。但是，由于《中国统计年鉴》等财政统计资料中，没有报告省、自治区、直辖市省级政府及其各部门和他们所辖各级政府及其部门自身运营耗费的行政管理支出，因而不可能得到这个行政成本，因此，只有依据《中国统计年鉴》在各地区预算内财政支出一表中报告的各省的行政管理费。这里的行政管理费包括地方党委、政府、人大、政协、纪检五套班子及其直属部门的事业支出，此外还包括财政对工会、妇联...