多维视角下的高校党委领导下的校长负责制及实现路径摘要：党委领导下的校长负责制作为我国高校现行领导体制，有着其制度变革的历史必然性，也有其合法性基础和深层次依据。历史实践和学理分析都可以证明，坚持党委领导下的校长负责制符合我国国情和高等教育发展规律，是高校改革发展稳定的必然要求。同时，鉴于高校党委领导下的校长负责制在贯彻落实存在的一些问题，我们需要在厘清党委领导下校长负责制的内涵逻辑基础上，从党委与行政、民主与集中、集体与分工三个层面对党委领导下的校长负责制加以科学认识，从党政领导选择、决策制度建设、学术权力参与、师生参与、外部监督督查等方面构建贯彻落实的有效路径。关键词：高等学校；领导体制；历史地位；内涵逻辑：G647文献标识码：A：1672-4038（2015）05-0009-06党委领导下的校长负责制是我国高校的现行领导体制。自上世纪90年代以来，高校管理者和教育专家学者们从现代大学制度理论、高校内部权力结构及其运行机制、中外高校领导体制比较分析等不同视角对党委领导下的校长负责制进行了一系列有益的研究、探索与实践，并提出了相应的建议和意见。现今，我们有必要在专家学者的研究基础上。从多维视角论证党委领导下的校长负责制的合法性，探讨这一领导体制的内涵逻辑及主要内容，并结合教育管理者的实践经验，提出符合我国国情的实现路径。一、党委领导下校长负责制的历史地位（一）第一阶段：新中国成立至1978年新中国成立伊始，我国政府就高度重视高等教育的发展，由于在外交上采取“一边倒”政策，所以在高等教育领导体制上也是借鉴和取法苏联的管理模式，实行国家统一领导的高校领导体制。1950年，政务院出台《关于高等学校领导关系的决定》，明确指出“全国高等学校以由中央人民政府教育部统一领导为原则”。同年，政务院颁布《高等学校暂行规程》，明确规定“大学及专门学院采取校（院）长负责制”。1961年，中共中央发布并试行《教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》，指出“高等学校的领导制度，是党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制。高等学校的校长，是国家任命的学校行政负责人，对外代表学校，对内主持校务委员会和学校的经常工作。”同时明确“高等学校的党委会，是中国共产党在高等学校中的基层组织，是学校工作的领导核心，对学校工作实行统一领导。”这一时期的高等教育领导体制是伴随着新中国的建设而产生的，其领导管理体制主要体现在“高等学校与政府是在国家行政体制内的下级与上级的关系”，这种较为集权的领导体制，为建国伊始高等教育快速启动提供了条件，也为高等教育的深入发展奠定了基础。此后，高等教育经历了“***十年”，高校的党委被革委会取代，我国的高等教育发展基本处于停滞状态。（二）第二阶段：1978年以后1978年，为更好地做好高校工作，教育部颁布《全国重点高等学校暂行工作条例（试行草案）》，明确“高等学校的领导体制，是党委领导下的校长分工负责制”，“高等学校的党委会，是中国共产党在高等学校中的基层组织，是学校工作的领导核心，对学校工作实行统一领导”。1985年，中共中央、国务院讨论并颁布《中共中央关于教育体制改革的决---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---定》，指出“当前高等教育体制改革的关键，就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制”，提出要“扩大高校办学自主权”，“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的，人数不多的，有威信的校务委员会，作为审议机构”。为了贯彻《决定》，1986年国务院颁发《高等教育管理职责暂行规定》，进一步明确了扩大高等学校管理权限的具体内容。1990年，中共中央印发《关于加强高等学校党的建设的通知》，明确提出“高等学校实行党委领导下的校长负责制”。此后，中共中央在1996年颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和第九届全国人大常委会四次会议通过的《中华人民共和国高等教育法》，则分别通过党内规定和法律两种形式对高校实行“党委领导下的校长负责制”予以了制度化和法治化。2014年，经中央政治局审议通过，中央办...