当前我国农村社会保障问题研究提要本文在分析我国农村社会保障现状的基础上，指出我国社会保障存在的问题，并对我国社会保障现状进行评价，提出改善和加强农村社会保障的具体对策。一、我国农村社会保障现状改革开放以后，农村经济、政治和文化诸方面发生了巨大变化。社会保障工作取得了可喜的成绩。但是，在我国经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、经济增长方式从粗放型向集约型转变的过程中，农村社会保障工作出现了新情况，面临着新形势。（一）传统农村社会保障功能削弱从农村集体保障功能来看：农村联产承包责任制的实行，改变了人民公社时期“三级所有队为基础”的农村经济体制，实行了以分散经营为主的生产方式。这种经营方式的变革，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农村经济的发展，但与之相适应的分配方式的变革，使集体内部积累机制受到严重削弱。以前的分配方式是劳动成果归集体所有，留足用于发展生产的公积金和用于公共福利事业的公益金，剩余部分分配给社员。现在分散经营，农民的劳动成果归个人所有，除上交农业税和各种提留外，发展公共福利事业的公益金难以提取，集体保障的基础不复存在。从家庭保障功能来看：家庭既是人们组成社会的“细胞”，又是人类赖以繁衍、进行生命的生产和再生产的基本单位。没有家庭的自身保障，家庭作为社会生产和再生产的基本单位就失去了存在和延续的内部动力。然而，正如商品经济的发展必然冲垮自然经济，新的生产方式必然代替旧的生产方式一样，在发展市场经济的今天，建立在自然经济基础上的家庭保障功能正在降低，这给农村社会保障带来新的问题。主要表现有二：一是虐待老人现象比较普遍；二是弃婴现象相当严重。(二)农村社会保障任务加重其一，农村防灾救灾任务重。据统计，每年我国农村大约有2亿人口遭到自然灾害的袭击。近年来，由于对自然资源的掠夺性开采，植被破坏严重，水土流失加剧，水旱自然灾害频繁发生。其二，农村贫困问题仍然严重。虽然改革开放以来，我国农村贫困地区的状况得到了显著改善，但由于我国农村贫困人口基数大，农村贫困问题依然严重。其三，农村人口老龄化问题日益突出。按照国际标准，一个国家60岁以上的老年人超过10%即可认为是老龄化国家。据有关部门测算，到21世纪初，我国将进入老龄化国家的行列。西方国家进入老龄化国家行列时，其经济和社会已高度发展，年人均收入都在5000美元以上，具有比较雄厚的经济实力。而我国目前的年人均收入仅为几百美元。农村的人均收入水平更低，经济承受能力不强。所以，我国面临着严峻的老龄化挑战。二、我国农村社会保障中的主要问题现阶段我国农村社会保障主要存在以下几个方面的问题：（一）保障能力差。社会保障包括资金保障和服务保障两大系统，而资金保障在两大系统中具有关键的作用。现阶段农村的自然灾害救济、贫困户救济、五保供养、优抚工作，实质上就是一种社会保障资金运作的过程。当前，这些保障存在的主要问题就是社会保障能---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---力即保障资金不足。究其原因有二：第一，国家财政投入与市场物价上涨和人民生活水平普遍提高的状况不相适应。农村的民政社会保障基本上属于国民收入再分配的范畴，财政投入是其保障资金的主渠道。近年来，国家增加了对农村民政社会保障的投入，如国家多次调整优抚对象的抚恤标准，并增加自然灾害救济经费。但是，其增加的速度远远低于物价上涨的速度。由于物价上涨，特别是粮食价格的上涨，原来核定的社会救济费，其保障能力只有原来的一半甚至三分之一。第二，烈军属优待、五保供养采取农民负担的方式与优待金、五保供养经费调整的需求不相适应。农村经营方式和分配方式的变革，使烈军属优待、五保供养由原来生产队集体经济负担变为一家一户农民负担。(二)保障覆盖面窄。据2000年统汁，享有养老金的农民、五保户和定期救济抚恤的人数只占农村劳动者的1.9%，尚有4.1亿农村劳动者未纳入社会保障体系，加上县以下城镇集体单位的1000多万职工和4600多万城镇个体经营者，全国乡村有4.7亿劳动者基本上没有享受社...