完善党内法规体系探微摘要：作为执政党，中国共产党党内法规体系完善程度直接关系依规治党、依法执政乃至依法治国的成效。目前在中国特色社会主义法治体系中，党内法规不仅在体系内呈现出规范性、系统性与权威性不足问题，且在体系外与国家法律间存在如何协调与衔接问题。从与国家法律相衔接视角看，形成完善的党内法规体系，既要以宪法法律精神为遵循，又要把握好其与国家法律的互动。关键词：中国共产党；党内法规；国家法律；依规治党；依法执政：D26文献标志码：A：1002-7408（2015）10-0023-04何为党内法规？《中国共产党党内法规制定条例》第2条规定，“党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。”根据党内法规制定主体、调整对象及表现形式，其不包括党内不成文的优良传统和工作惯例及党内规范性文件。而所谓党内法规体系则指构成党内法规的各个组成部分及其所呈现出的结构和样式的总称。[1]党的十八届四中全会将形成完善的党内法规体系纳入建设中国特色社会主义法治体系的总目标中，凸显出完善党内法规体系于依法治国、建设社会主义法治国家的重大意义。而形成完善的党内法规体系的关键是提升党内法规的建设质量，尤其是处理好党内法规与国家法律的关系。本文拟从党内法规与国家法律相衔接视角，对党内法规体系完善提出若干建议。一、完善党内法规体系的重大意义党内法规体系是中国共产党在结构和功能上走向规范化的结果，[1]不断完善党内法规体系是依规治党、依法执政和依法治国的内在需要。1满足依规治党的需要。依规治党，就是在党中央的领导下，在以党章为核心的党内法规规定的职责、权限、程序内，管理党的事务，从事党的活动，进行党的建设。依规治党是贯彻党要管党，从严治党方针的关键，是保证党的纯洁性和先进性，增强党的凝聚力与战斗力的根本。其要求把党内法规作为党的各项活动的根本准则，并以之作为判断各级党组织和党员的行为是非的标准，作为处理党内矛盾的规则，从而保障党的基本路线、方针的贯彻落实。可见，完善党内法规体系是依规治党的需要，即依规治党有赖于科学化的党内法规体系的构建。科学性从体系内部对党内法规提出要求，即党内法规应满足规范性、系统性和权威性。无论是对调整某一领域的具体单项党内法规规范性的补足，还是各项党内法规之间、实体性规范与程序性规范间系统性的加强，抑或以党章为核心各位阶党内法规的贯彻落实意识中权威性的树立，无疑都关乎依规治党的成效。当前，党正面临严峻的反腐形势，处于克服“四风”的关键时期、领导全面深化改革的攻坚阶段，从严治党、依规治党迫切需要解决好党内法规体系的完善问题，要求党组织的工作、活动和党员的行为受到既有党内法规的约束，并以之作为党自我管理和提升执政能力的依据和凭借。2落实依法执政的需要。依法执政作为现代民主法治国家的一个基本原则，是执政方式对现代法治的回应。党的十八届四中全会对依法执政的内涵做了两个方面的概括，指出“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。”据此，依法执政的内涵，既包括依法治国内容，又涉及以规治党内容，体现了党内法规和国家法律共同作用于治国理政的协同性。中国共产党作为中国唯一的执政党，作为全国人民的领导核心，承担着建设国家、改造社会的重任，在其实现执政的进程中，其自身的特殊地位决定了治国理政不但要受国家法律的约束，而且其活动和行为亦应受到党内法规的制约，即共产党作为执政党的执政行为，既要严格按照国家宪法和法律办事，又要依据以党章为核心的党内法规办事。随着依法执政成为现代民主法治国家治国理政的基本方式，在完善国家法律的同时，依法执政对党内法规体系的完善也提出要求，只有完善党内法规体系，并据之形成依法办事观念和依法执政能力，党的执政水平才能得以保证，依法执政方能落到实处。而离开科学化的党内法规体系，则难以实现依法执政、科学执政和民主执政，党的执政能力、执政效果和执政地位也将无法保障。因此，完善的党内法规体系是推进依法执政...