地方党政领导职务任期制：现状、原因与对策摘要：任期制是国家治理体系中重要的人事管理制度。我国实行党政领导职务任期制的日的主耍是解决长期任职和终身制的问题。基于广西市县两级主要党政领导职务任期的考察发现，任期制在现实执行中普遍存在与预期目标不一致的另外一种问题，即任期过短和干部调整过于频繁。出现这种问题的原因既是由于部分领导干部容易产生急于晋升或调整职务的动机，更是由于现行的干部任用制度提供了不到任期就可以调整干部职务的机会空间。解决这个问题需要引导领导干部形成正确的权力意识和责任意识，需要完善任期制及相关的制度体系。关键词：地方党政领导；任期制；国家治理体系：D621文献标识码：A:1003-0751(2016)02-0016-07一、引言我国自20世纪80年代全面探索实行领导干部任期制的目的，是要解决新中国成立以来长期存在的领导干部能上不能下甚至是终身制，以及由此造成的权力过度集中和管理思想僵化的问题，以实现领导干部权力制约的科学化、常态化和法制化。①从最初的目的来看，领导干部长期在相同职务上任职甚至是终身任职的问题基本上得到了解决。然而，在任期制实施的实践中却出现了另外一种问题，即任期过短和相同职务上的领导干部更换过于频繁。英中最为关注的典型事件有河北邯郸20年更换12任市长②、湖北省武汉市10年更换5任市委书记③等。自2013年以來，先后有湖北、贵州、山西、安徽、云南、辽宁、福建、浙江8个省份被中央巡视组指出突出存在市县党政领导更换频繁、任职时间过短、任期制执行不到位的问题。山此引出的问题是：当前地方党政领导干部任期制到底是什么样的状况？为什么会出现这样的状况？尽管媒体报道、政府文件和研究文献对这个问题有所涉及，但绝大部分要么是针对典型事件的评论，要么是阐释任期制的意义和必要性，缺乏以详细资料为基础的细致、系统分析，从而不能很好地描述地方党政领导干部任期制的现实状况及其原因。有鉴于此，本文在分析任期制的理论依据和我国任期制制度安排的基础上，基于广西2003年以來的市县两级党委和政府止职领导职务变动的资料，考察和探讨地方党政领导干部任期制的现状及其原因，并提出完善和落实任期制的对策建议。之所以选择以广西为例，有两个方面的原因：一是《党政领导干部职务任期暂行规定》中规定，民族口治地方的少数民族党政领导，在相同职务上的连续任职届数和累计任职年数可以突破“连续任职不超过两届、累计任职不超过15年”的限制，这就意味着广西部分地方党政领导的任期可以更长一些，如果广西地方党政领导任期普遍偏短，那么其他地区的党政领导任期可能会更短；二是作为没有被中央巡视组指出存在市县党政领导更换频繁、任职时间过短的省份Z-,如果广西的实际任期都偏短，那么那些巡视组指出问题的地区，问题可能会更为严重。因此广西具有很好的典型性。之所以选择市县两级党委和政府正职领导职务，是因为这些领导职务是最为重要也是最具有代表性的地方党政领导职务。之所以选择2003年以来的职务变动资料，一是因为广西辖区内的贺州、来宾、崇左等地级市2003年前后才正式设置，以此为起点符合实际情况；二是因为这个时期也正是新一届党中央和政府积极推行任期制并逐渐制度化的时期，这个时期的资料刚好可以反映出制度实际执行的效果。二、任期制的理论依据与我国的制度安排政府官员任期制又称限任制，这种制度的理论依据源于政治学中的权力制约和民主政治思想，即通过限制任职期限來防止权力滥用，同时实现权力的民主监督和更替。在雅典宪政和罗马共和国时期，一些城邦国家中的执政官和监察官就开始实行任期制。在近代代议制理论中，哈灵顿认为民选的官员应该“平等地轮流交替”④，但要保持官员权力的平衡而不是束缚官员的手脚。此后，西方国家普遍探索实行各级官员的任期制。任期制作为现代政治制度，其理论思想也体现在马克思国家理论体系中，马克思和恩格斯建立第一个共产党时就规定党的领导人要由选举产生并且耍有任期。⑤此后在社会主义国家建立和发展中也普遍探索实行任期制。任期制在本质上是以明确规定相同职务的每届任职时限和任职届数为核心内容的人事管理制度。从理...