摘要：20世纪80年代以来，服务业在我国对外贸易中的地位越来越重要，发展速度超过了国际货物贸易。由于服务贸易本身的特殊性，政府行为在服务贸易中起到了举足轻重的作用。本文通过分析我国服务贸易和政府作用的现状和问题，结合国际经验，提出了在适当的贸易保护的前提下相应的观点、建议。关键词：服务贸易政府作用一、引言服务（service），指以提供活劳动形式为满足他人的某种需要，并收取报酬的活动，也指相对于有形商品而言的一种特殊形式的劳动产品。国际服务贸易则是指一个国家（或地区）服务提供者向另一国家（或地区）服务消费者提供服务并获取报酬的活动。“服务贸易”这一概念自1972年“经济合作与发展组织”正式提出以来，逐步成为一个世界性话题。在短短的20多年的时间里，国际贸易结构发生了巨大的变化：服务贸易的增长速度开始超过商品贸易的增长速度，服务贸易占国际贸易的比重逐渐接近并将超过商品贸易所占比重。毋庸质疑，国际服务贸易的发展是以各国服务贸易的发展为基础的，但与国际货物贸易不同，国际服务贸易的发展始于20世纪80年代，在服务业的发展规模、发展速度、发展水平及科技含量上，发达国家占有绝对优势。发达国家和发展中国家之间的差异较之货物贸易，水平相差更大，其主要问题不仅在关税壁垒方面，更多是在一些基本的原则政策问题上。一国是否允许多国服务业进入市场，是否给予国民待遇等，涉及到更为敏感的人员的自由流动及移民政策问题、利用外资政策问题、文化和意识形态问题、甚至是主权和国家安全问题，所涉范围广泛，问题复杂，既和一国综合经济实力有关，也和国家的对外方针政策有关，因此，政府在服务贸易中起着举足轻重的作用。所有国家的经济中均存在一个政府，因此人们很自然会认为政府应充当经济的决策者。公众基本上不会对政府可以在经济中发挥一定的作用表示质疑，然而，公众却会对政府的工作重点和政策选择提出异议。政府必须对其主要经济决策的取向做出选择，这种选择可以是自由市场（即把政府的干预减到最小），也可以是中央集权经济（即国家掌握绝大部分资源的调配权）。在我国服务贸易中，政府应当充当什么角色呢？是自由还是干预？分析我国服务贸易发展现状和政府作用的经验及现状后，我们发现，我国服务贸易的落后，一个大的原因在于我国政府干预的不合理，没有对服务贸易给予适度和正确的支持、引导和保护。我们可以借鉴国际上成功的经验，结合我国国情，加强和改进政府职能，为服务贸易的发展提供良好的环境，以促进服务贸易的发展。本文将着重探讨我国政府在服务贸易中应发挥的积极作用，进而分析政府可用以实现其目标的政策手段。二、服务贸易中政府作用的国际经验1、服务贸易中政府作用的理论（1）关于国际贸易的理论国际贸易理论滥觞于16世纪的重商主义。几百年来，国际贸易理论的两大派别——自由贸易理论和保护主义理论——不断发展演变，为不同的贸易政策提供了理论基础。自由贸易理论肇源于1776年亚当.斯密的《国富论》，基于劳动价值理论，他提出了贸易的互利性，但一个国家必须在某种商品生产上具有某种绝对优势，才能参与国际贸易。因此他的理论被称为“绝对优势理论”。1817年大卫.李嘉图的《政治经济学及赋税原理》，完善了斯密的学说，提出了比较优势理论，为自由贸易奠定了理论基础。比较优势理论的提出，拥有某种绝对优势并不是一个国家参与国际贸易的前提，只要一国专注于生产并出口具有比较优势的商品，进口其具有比较劣势的商品，所有贸易参与国的福利都可以比不进行国际贸易时提高。1935年瑞典经济学家E.赫克歇尔与B.俄林提出要素禀赋理论，又称H-O理论，认为当国家间劳动、土地和资本等生产要素禀赋差异既定的情况下，各国将专业化生产并出口那些密集使用本国丰富的生产要素的产品，进口那些密集使用本国相对稀缺的生产要素的产品，以此阐述了国家间贸易产生的动力以及贸易模式的决定。在此理论基础上，P.萨缪尔逊继续考察国际贸易对于收入分配的影响，提出了要素价格均等化理论，即国际贸易可以使贸易伙伴国之间同质要素的绝对和相对收入实现均等化。1954年，里昂惕夫在运用投入产出表...