资源型城市转型过程中的人员安置问题研究摘要：资源型城市在我国整体比重较大，我国资源型城市共262个，涉及28个省（市、区）、126个地级行政区、62个县级市，涵盖全国国土面积的40.71%。2015年里我国经济指标呈现疲软态势，中国经济整体增速放缓，其主要原因是由于以钢铁、煤炭为首的多个资源型行业产能过剩造成的产品价格下滑造成的，在以煤炭为主要经济支柱的几个省份经济表现尤为明显。在接下来的一年中去产能将成为全国经济改革工作中的重点任务，资源型城市即将迎来一次巨大改革，在转型过程中如何保障民生，顺利的完成转型企业的人员安置，是每个资源型城市都必须面临的问题。源型转型过程关键词：资源型城市；转型；人员安置：F272.92文献识别码：A：1001-828X（2016）004-000124-02一、中国需转型资源型城市现存问题（一）城市中的工业企业产能过剩长期以来我国粗放型的经济增长模式，漠视经济发展规律和市场规律，造成了如今钢铁、煤炭、电力、水泥、石化等工业产业产能过剩、积重难返的情况。产能也就是生产能力，是指在计划期内，企业参与生产的全部固定资产，在既定的组织技术条件下，所能生产的产品数量，或者能够处理的原材料数量。产能过剩是现有生产能力、在建生产能力和拟建生产能力的总和，生产能力的总和大于需求的总和。中国传统的粗放型正面临着这样的问题，工业生产成本上升、需求量下降等多重困难，产能结构转型势在必行。产能过剩的资源型企业与当地经济利益密切相关，转型难度巨大。资源型企业前期投入的成本大，传统的生产线一旦被拆除，如果无法用其他形式获得重建，等于所有资产付诸东流。以资源为主的城市中，资源型企业在城市经济中的经济比例十分巨大，是整个城市的经济支柱，与整个城市的每个人密切相关。除了企业的工人工资，还包括企业占地对农民的补贴，当地政府的主要财政收入，绝大多数公务员的工资。（二）资源型企业排污量大，生态环境受到严峻考验过去我们发展经济，忽视对环境的保护，传统的钢铁、化工、煤炭等产业对环境污染严重。这些厂区给周边的水源、空气都受到了严重的破坏：煤炭产区采空区无数，造成了地下水污染，地表植被遭到破坏，地质塌陷随时可能发生给人民群众生活生命安全造成严重威胁；冶炼钢铁排出的废水废气废渣，都含有大量的有毒成分，进入空气和水中，会造成人体中毒，增加致癌机率。生活在这些企业周边的居民们，面对严重的污染早已怨声载道，破坏生态环境进行的掠夺式的生产等同于竭泽而渔，最终是不能长久的。习主席在主持学习的过程中曾指出，生态环境保护是功在当代，利在千秋的事业。传统的资源型城市大都污染情况很严重，政府虽然也出台过各种环境保护政策力求还给人民一个蓝天，但是由于落后的工业生产技术，只要一生产，就会出现污染，无法做的根治。治标需治本，只有彻底根除落后的资源型企业，实现高科技化排污处理，引进先进的无污染产业，实现产业结构升级，才有可能迎来长久干净的空气和水源。生态文明建设，也是建设小康社会的重要一环。资源型企业的高投入，促管理，使得资源不能得到最高效的利用。节约资源是保护生态环境的根本之策，要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。同时又要防---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---止原有已经产能过剩的企业进一步扩大产能，引发新的危机。（三）企业科技含量低，大量“僵尸企业”存在资源型企业长期以来的粗放型发展，忽视市场经济规律，不注重自身行业的科技水平提升，使得企业竞争力持续下降，出现不能维持发展濒临倒闭的情况。但是这些企业由于承担着重要的社会责任或其他原因，接受了政府或者放贷者的支持而免于倒闭，却毫无恢复的可能，成为名副其实的“僵尸企业”。“僵尸企业”存在的主要原因之一，就是其保有大量的工作岗位和工作机会，可以起到稳定市场的作用。但是，这些大量存在的“僵尸企业”吞噬着市场经济的活力，浪费了可以投入到新兴行业部门的...