地方政府决策与公众参与——以怒江大坝建设为例论文标题:地方政府决策与公众参与——以怒江大坝建设为例Decision-MakingoftheLocalGovernmentandPublicParticipation--TakingNu激angDamasanexampleZHUQian-wei(SchoolofInternationalRelationsandPublicAffairs,FudanUniversity,Shanghai200433,China)论文作者竺乾威论文关键词地方政府决策/公众参与/利益表达/潜规则Decision-MakingofLocalGovernment/PublicParticipation/ExpressionofInterest/Unspokenrule,论文江苏行政学院学报,论文单位南京,点击次数394,论文页数86～92页2007年2007月论文免费下载paper.dic123/paper_11803441/Duetothepolarizationofinterestresultedfrommarketeconomy,thelocalgovernmentmakesdecisionsmoreandmoreinthebackgroundoftheconflictofinterestandmoreandmorepeoplerelevanttointerestareinvolvedinthedecision-making.TakingthedecisionofNu激angDamasanexample,thisdescribesgeneralcharactersofpublicparticipationinthedecision-makingprocessofthelocalgovernmentandanalyzesinterestconflicts,self-interestfondnesswhichexpressesandrestrainspolicy-makers,decision-makingproceduresandunspokenrules,etc.：D035.5文献标识码：A：1009-8860(2007)04-0086-07一、怒江大坝决策案例简述怒江是我国西南的一条国际河流，怒江干流中下游河段-色邑达至中缅边界全长742千米，天然落差1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，是我国重要的水电资源之一。在怒江上建造电站的开发规划花了3年时间，到2003年8月13日，《怒江干流水电资源开发规划报告》由国家发展与改革委员会组织专家通过审查。根据最后确定的方案，装机容量为2132万千瓦。据专家预测，怒江中下游河段规划梯级电站全部建成后，每年直接带来的经济效益在300亿以上，而带动相关产业的经济效益更为可观。2003年10月19日的《云南日报》乐观地估计，工程将于2003年内开工，力争在2006年底开始发电，2007年投入运行。在有关建设水坝的讨论中，出现过两种不同的专家意见。一种意见是赞成，另一种是反对。反对的主要理由是怒江水电站建设可能对环境造成伤害，同时也质疑水电站建成后会给当地老百姓带来多大好处。这一争论见诸报端后，在媒体引发了广泛的反响。两种意见各执一词，一些环保组织纷纷行动，以抵制在怒江建造水坝。国家发改委2003年8月13日的决定似乎做了一个结论，但事情并未了结。在后来的发展中，出现了几个事件：(1)在国家发改委做出决定仅仅10天后，从2003年8月24日至10月5日，陕西渭河流域发生了50多年来最为严---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---重的洪灾。数十人死亡，515万人口受灾，直接经济损失达23亿元。陕西省认为是“小水酿大灾”，矛头直指三门峡，认为这场水灾是50年代建造的三门峡水电站带来的直接后果。(2)四川都江堰紫坪铺水利工程在2001年投入78亿匆匆上马，这令杨柳湖大坝骑虎难下。据称如不修杨柳湖大坝，缺少反调节功能的紫坪铺每年将亏损5000万元。当四川省为杨柳湖大坝四处游说时，感到自己旅游城市的切身利益被损害的都江堰市奋起反击决定采取措施阻止杨柳湖大坝上马。都江堰市人大常委会专门就此事向四川省人大递交了《关于都管局拟建杨柳湖水库存在严重问题的报告》。也就在国家发改委通过怒江建大坝的当月，杨柳湖大坝被紧急叫停。(3)一批环保人士在积极活动，其中有人将此事告诉了美国《纽约时报》的记者。该报在2004年3月10日就有关怒江造大坝做了报道，国内中文媒体的转载使这件事引发了国际反响。一些环保组织开设网站，举办展览会，反对建造大坝。由于事态的发展，温家宝总理就怒江建造水坝的报告做了如下批示：“对这类引起社会高度关注，且有环保方面的不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策。”(1)温家宝批示后，怒江总体规划和环境评估均未获国家认可。在叫停怒江开发后，温家宝总理在第十届全国人民代表大会第二次会议所作的《政府工作报告》中说，“要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制”[2](P45)。2005...