新时期乡镇政府职能转变问题研究摘要：推进乡镇政府职能转变，对于建设基层服务型政府和实现乡村治理现代化具有十分重要的意义。当前，乡镇政府职能转变过程中面临的主要问题有：“任务型乡镇”行政生态环境并未根本改变，乡镇政府拥有的权力与承担的责任不对等，乡镇政府角色功能在实践中存在越位和缺位，乡镇干部有效履职和服务的动力不足等。新的历史条件下推进乡镇政府职能转变，需要进一步理顺县乡关系、优化乡镇行政生态环境，提高乡镇政府自主能力、改变权责不对等状况，对乡镇政府角色功能进行恰当定位，完善激励机制、增强乡镇干部转变?能内驱力。关键词：乡镇政府；机构改革；政府职能；职能转变：D625文献标识码：A：1003-0751（2017）07-0008-05乡镇政府是当代中国行政体系中层级最低的基层政府，起着上情下达、下情上传、为农村和农民提供公共物品和公共服务的作用。尽管针对乡镇改革存在不同声音，但是在可预见的时期内，乡镇政府作为一级政府的地位仍然不可或缺。新世纪以来，特别是2006年全面取消农业税后，我国乡镇行政生态、农村经济社会生态等方面均发生了比较大的变革。顺应新的形势要求，转变乡镇政府职能，有利于乡镇一级建设服务型政府，从而提高乡、村治理体系和治理能力的现代化水平。本文通过对基层乡镇政府职能转变情况进行实地调研，以期发现影响乡镇政府职能转变的相关因素并提出相应策略。一、新时期乡镇政府职能转变的现实依据乡镇政府职能是一个动态的概念，它反映着乡镇政府活动的方向，受特定时期内国家政治、经济和社会发展的影响。新时期推动乡镇政府职能转变，需要探求影响乡镇政府职能转变的现实依据。1.机构改革为乡镇政府职能转变奠定制度基础改革开放以来，为了使行政管理活动更有效地适应时代发展的要求，我国先后进行了六次大的行政管理改革。乡镇作为我国的行政末梢，在改革中取得很大成效。目前我国乡镇改革主要有五种模式：河南省的“撤并乡镇”改革模式；广东、陕西、四川、安徽、陕西等省份的“三办一所”（党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室和财政所）改革模式；湖北省的“乡镇综合配套体制改革”模式；浙江省的“强镇扩权”改革模式；江苏、贵州、重庆等省（市）的“大部制”改革模式。①虽然各地乡镇机构改革时间和内容有所不同，但是大体上都是以转变政府职能为目标，以优化组织结构、减轻财政负担、提高行政效能、突出服务功能为指导思想。以河南省为例。为加快推进城乡经济社会一体化进程，与农村税费改革和农村综合改革相适应，河南省于2005年开始了新一轮乡镇机构改革。此次改革遵循精简、统一、效能的原则，目的是减轻财政负担、提高行政效能，重点是确定乡镇机关事业单位的职能、机构和人员编制。根据一项针对河南东部某县刘乡的调查结果，此次改革取得了较大的成效：除乡镇人大机构没有调整外，乡镇机构改革后的刘乡党政领导职务和机构设置具体包括乡党委书记、副书记、乡长、副乡长和3个办公室（党政办公室、收稿日期：2017-03-25*基金项目：河南省政府决策研究招标课题“河南省政府治理创新研究”（2016B298）。：马君昭，男，平顶山学院政法学院行政管理教研室主任、讲师（平顶山467002）。社会事务办公室、经济发展办公室）；乡镇党政机构共由17名干部组成，另配备4名工勤服务人员；原乡政府所属站所整合为7个事业单位，即财政所、民政所、国土所、计生服务中心、农业服务中心、村镇建设发展中心、文化服务中心。②经过此次乡镇机构改革，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---河南省乡镇行政事业机构和领导职数得到了大幅度精简，为乡镇政府职能转变奠定了制度基础。2.农村经济社会的新变化要求乡镇政府必须转变职能乡镇政府服务对象是广大农民群众，主要任务是为农民群众办实事、谋利益。为了对乡镇政府职能进行恰当定位，首先需要了解当前农村的新状况。以河南省为例，新世纪以来，河南农村出现了几点新的变化：第一，农村经济结构发生较大变化。传统农业在国民经济中的比重不断降低，农业在农林牧渔业中的比重也在不断降低，农村工商业得到长足...