城市管理执法与民生保障冲突的问题研究摘要：城市管理部门在维护市容市貌、管理城市基础设施方面发挥了重大作用。但近年来，暴力执法时有发生，严重影响了和谐社会的构建。因此，寻求城市管理执法与民生保障冲突的解决措施迫在眉睫。本文首先分析了几大冲突表现，并剖析该冲突发生的三大主要原因，同时，从认识层面、法律层面、行为层面提出了破解之道。关键词：城市管理执法民生保障冲突：D669文献标识码：A：1003-9082（2017）03-0333-02城市管理是政府对城市的基础设施以及公共服务设施、市容市貌的管理，是创建文明城市、建设文明社会的关键环节。为了更好地管理城市，建设拥有一定行政处罚权的城市管理部门是非常必要的。同时，城市管理部门的存在具有合法性。首先，在行政处罚法的明确指出，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。城市管理部门的产生，就是把原来各个部门分散行使的行政处罚权，集中到一个相对集中行使行政处罚权的行政主体身上。其次，城市管理执法现在还处于试点阶段，其职权范围主要来自于地方政府的授权。然而，近些年来，城市管理执法过程中冲突不断，存在暴力执法、违规执法等问题。这使得“城管”一词污名化，政府形象受损，同时，暴力执法还损害了相对人的利益，不利于民生保障。对城市管理执法与民生保障冲突的问题进行研究，有助于为解决城市管理执法难题提供破解之道，引导城市管理执法者科学执法、文明执法。一、城市管理执法与民生保障之间的冲突表现1.同无照经营者之间的冲突无照经营者通常是指没有依法获取营业许可证、未向工商部门申请工商登记、没有营业执照、擅自进行商业活动的人。无照经营多为街头流动摊贩。但与此同时，流动摊贩多在街边、过道经营，严重影响交通。并且，其在经营过程中，会产生各种各样的垃圾，污染环境，不利于市容市貌的整洁。2016年发布的《城市管理执法办法（征求意见稿）》（以下称为办法）指出，城市管理执法人员拥有工商管理方面户外公共场所无照经营、食品监督方面食品销售和餐饮摊点无证经营的行政处罚权。在遇到街头流动摊贩时，出于职业操守，会采取措施取缔这些行为。然而，街头流动摊贩多数家庭情况不佳，需靠流动摊贩来维持一家温饱。所以，城市管理执法者与无照经营者之间必然会发生冲突。2.同黑车市场经营者之间的冲突黑车，又叫白牌车，是指未在交通部门办理相关手续、未获取营运牌证、以有偿服务进行非法载人的车辆。黑车存在原因为：首先，公交路线不完善，存在运营时间的限制，而出租车价格较贵，滋生了黑车市场；黑车不需纳税，运营成本低，价格相对于出租车来说比较便宜；黑车市场经营者多为没有工作的弱势群体，经营黑车是其主要谋生手段。黑车的出现，虽然在一定程度上方便了乘客的出行，但存在诸多安全问题。如：黑车市场经营者的身份复杂，容易发生抢劫等事件；黑车市场经营者不注重车辆的日常检修，在经营过程中发生交通事故后，乘客的生命财产损失得不到有效赔偿。办法明确指出，城市管理?谭ㄈ嗽庇涤谢?外公共场所无证经营的行政处罚权。黑车为非法运营，对其进行取缔是城市管理执法者的职责要求。但是，当城市管理执法者对黑车市场---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---经营者依法进行惩处，禁止其进行非法运营时，相对人往往会存在不满，有时出现殴打执法人员的现象。3.同违章建设者之间的冲突违章建筑有多种定义。部分学者认为，违章建筑是指没有依法取得报批手续，或者取得报批手续后，却没有依照规定在指定地点建设，而擅自改变建筑使用性质的建筑；部分学者认为，违章建筑是指没有取得城市规划部门的审批，擅自建设、扩大建筑面积、改变建筑使用性质的建筑；少数学者认为，违规建筑是指使用欺骗等手段骗取审批手续，而占地新修、扩大建筑面积、改变建筑使用性质的建筑。本文将违章建筑定义为“违法《土地管理法》、《城乡规划法》等国家法律法规的强制性规定的建筑物”。当城市管理执法者根据规定进行违章建筑强拆...